河池市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

前　言

“十一五”时期，是河池彰显资源禀赋、区位优势和产业特色，抢占区域分工与合作战略制高点的机遇期，是河池加快发展、全面发展、统筹发展、创新发展和和谐发展，实现2020年与全国全区同步进入全面小康社会目标的关键时期。本纲要根据中共河池市委员会《关于制定河池市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是贯彻落实党的十六届五中全会、自治区八届六次全会精神，政府履行职责，全市各族人民共同奋斗的行动纲领。规划期限为2006年至2010年，远景目标至2020年。

第一章　实现又快又好发展的关键时期

第一节　“十五”时期回顾

    “十五”时期，是我市经济社会发展极不平凡的时期，是在困境中前进、在压力中崛起、在开放中发展的五年。“十五”之初，我市经济因南丹“7·17”事故遭受重大挫折，发展一度陷入低谷；“十五”中期，我市加速经济结构战略性调整，迎来了地级河池市成立、东巴凤三县基础设施建设大会战，经济实现恢复性增长，发展展现新的活力，掀开了河池发展史上新的一页；“十五”中后期，我市紧紧抓住西南出海大通道全线贯通的历史性机遇，全力实施通道经济发展战略，改革开放和现代化建设取得重大成就，全市呈现经济快速发展、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面，进入了历史上最好的发展时期。

　　综合实力实现新的提升。全市生产总值达到207.84亿元，年均增长5.08%；人均生产总值5428元，年均增长5.02%；财政收入23.04亿元，年均增长9.68%；五年累计完成全社会固定资产投资391.72亿元，是“九五”时期的2.33倍，年均增长26.3%。

    经济结构调整取得新的成效。工业多元化、规模化发展格局初步形成。电力、矿产、农副产品加工、中草药、建材、化工、机械、制糖等行业得到快速发展，全市已建、在建水电站装机总容量达到858.2万千瓦，一批年销售收入近10亿元和5亿元的企业逐步成长壮大，东部“四区一线”工业区建设全面启动。农业结构调整成效明显。特色、优质、高效农业规模不断扩大，十大基地、九大产业带基本形成。全市糖蔗、桑园、香猪等特色农产品种养殖规模分别达到65万亩、32万亩和70万头，分别比2000年增长46.60%、485.31%和60.77%，环江巴马香猪、罗城毛葡萄、东兰三乌鸡、南丹瑶山鸡、大化玉米等一批品牌产品通过国家、自治区产地和产品“双认证”，桂西北现代农业实验区、农村综合发展等项目实施成果显著。服务产业得到培育发展。凤山国家地质公园、宜州刘三姐故乡、巴马长寿之乡等特色旅游渐显品牌效应；房地产开发、金融保险、中介服务等新兴服务业比重不断上升。

    基础设施建设实现新的突破。西南出海大通道河池段全线通车，县县实现通二级公路目标，全市新增二级以上高等级公路667.1公里，管养公路总里程达到7457.7公里，分别比“九五”期末增长371.44%和23%；黔桂铁路扩能改造工程河池段全面动工，红水河航道治理取得成效，河池支线机场前期工作完成，“陆、水、空相联系，区内外相连通的快速立体现代交通网络”初现雏形；西部大开发标志性工程——龙滩水电站开工建设，城区防洪排涝、小流域综合治理等工程全面展开，信息网络日益完善，能源、通讯、水利等基础设施条件明显改善。

    区域发展呈现新的活力。东巴凤三县基础设施建设大会战全面胜利；东部新型工业区、中部城郊经济区、西部特色产业区三大经济区域特色显现；县域经济展现勃勃生机，宜州、天峨、金城江和罗城、南丹、大化、环江分别成为2004年广西“经济发展10佳县”和“经济发展先进县”，一批财政收入超1000万元、5000万元、1亿元的经济强镇快速崛起。

    改革开放取得新的进展。国有工业企业改制基本完成，非公有制工业经济占全市规模以上工业经济总量比重达76%，比“九五”期末提高51个百分点；农村税费改革、政府机构改革、投融资体制改革等系列改革取得实质成效；与珠三角、长三角、西南、东盟等区域的经济合作日益增强，引入战略投资者成效显著，中国化工集团、青山控股集团、安徽华泰集团等知名企业先后落户我市；与世界10多个国家广泛建立了矿产资源及深加工产品购销网络，矿业生产“两个市场，两种资源，两头在外”生产模式初步形成；广维集团成功投资"印象刘三姐"旅游项目，河池企业“走出去”战略迈出坚实的步伐；全市进出口贸易额年均递增47.95%。

    人民生活有了新的改善。五年累计新增城镇就业人口近7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；扶贫开发成绩突出，五年累计解决近33万贫困人口温饱问题；小康生态文明示范村建设深入开展，巴马龙田村、都安大定村、凤山巴腊屯、天峨云榜村等新村建设引起积极反响；全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7170元和1912元，年均增长8.36%和6.65%。

    社会发展取得新的进步。河池学院升格为我市第一所本科制高等院校，河池职业学院经自治区人民政府批准成立，宜州、金城江、罗城、南丹、环江、天峨等6县（市、区）通过自治区普及九年制义务教育验收，全市“普九”人口覆盖率达92%；一批市县综合病房大楼、传染病医院、疾控中心和乡镇卫生院业务用房投入使用，新型农村合作医疗制度开始实施，社会公共卫生安全体系初步建立；退耕还林、石漠化治理、沼气池建设等生态工程成效显著，环境保护力度不断加大，全市森林覆盖率达到52.95%；计划生育工作扎实推进，人口年均自然增长率控制在6.31‰以内；科技、文化、体育、新闻、档案、司法、工青妇儿、双拥等事业有了新的发展，可持续发展能力进一步增强。

    过去的五年，我们努力克服非典疫情、煤电油运短缺和连年重大自然灾害等诸多困难，各项建设成效显著，奠定了加快发展的坚实基础，有几条经验值得认真总结：一是坚定不移地把中央、自治区的政策与河池实际紧密结合，理清一条既符合中央和自治区方针政策又切合河池实际的发展路子，创造性地开展工作；二是坚定不移地树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，全面实施通道经济发展战略，始终把发展作为解决河池一切问题的关键；三是坚定不移地加快经济结构战略性调整，培育壮大特色优势产业，转变经济增长方式，优化所有制结构，优化区域经济布局；四是坚定不移地深化改革、扩大开放，创新机制，优化环境，加大招商引资力度，加强区域合作，努力拓展发展空间；五是坚定不移地处理好改革、发展、稳定的关系，保持政治安定、社会稳定，巩固民族团结，促进社会和谐；六是坚定不移地统筹经济社会健康协调发展，提高可持续发展能力；七是坚定不移地加强党的建设，不断提高执政能力，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使全市各族人民真正从发展中获得实惠。

第二节　“十一五”时期形势

    “十一五”时期是我市面临诸多战略机遇，实现又快又好发展的关键时期。从外部环境看，世界经济全球化趋势日益明显，中国－东盟自由贸易区、“南贵昆经济区”、“泛珠三角经济圈”加快融合发展，我市将有条件、有机会在更大范围、更广领域、更高层次的区域分工与合作中获得更为广阔的发展空间；国家全面构建和谐社会,统筹区域协调发展、深入推进西部大开发、建设社会主义新农村等政策，将使我市获得更多的支持；全国进入重化工业发展新阶段的特征明显，高起点发展我市具有明显重化工业特点的资源型工业，将使我市实现跨越式发展；全区经济进入快速增长期，将有力地拉动我市加快发展。从内部环境看，经过“十五”时期的建设，我市交通、能源、信息等基础设施条件明显改善，有色、电力、建材、化工、制糖、机械等产业不断壮大，一批大项目将在近年内产生效益，加速发展的基础和动力进一步增强；“十一五”中后期，我市将跨入人均生产总值超1000美元的经济加速发展“黄金时期”，经济结构战略性调整、经济增长方式转变、加快“三化”进程、解决“三农”问题、协调区域发展、深化改革、扩大开放等阶段性目标都将有望在这一时期取得突破。
    但是，许多国家和地区的发展经验也表明，人均生产总值从1000美元到3000美元这个时期，也是社会问题最集中、最敏感的“矛盾凸显期”，资源、就业、公平、公正等诸多问题将影响到我市经济社会的快速健康发展。我们要牢牢把握和利用好战略机遇期，积极应对各种挑战，切实解决当前我市经济总量小，工业化水平较低，城镇化进程缓慢，质量和效益不高，就业、环境、资源、社会保障、社会治安压力增大，人民生活不富裕，社会事业发展基础薄弱，企业公平竞争、共同发展环境尚不完善，阻碍生产力发展的体制因素仍需改革等问题。

第二章　总体要求和主要目标

第一节　总体要求

    坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，坚持“六项原则”，落实“五个统筹”，以加快发展为第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和自主创新为动力，以促进经济社会协调发展和不断提高人民生活水平为根本出发点，坚定不移地深入实施通道经济发展战略，园区引领，矿电支撑，“三化”互动，加快推进工业化、城镇化、农业产业化、信息化、市场化进程和社会进步，加快推进以富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池为中心内容的和谐河池建设，为全面建设小康社会的历史性跨越奠定坚实基础。

    建设富裕河池。着眼大产业、大项目、大基地建设，推动经济跨越式发展，提升壮大综合经济实力，不断增加社会财富，提高人民生活水平。到2020年，与全国全区同步实现全面小康社会目标。

　　建设文化河池。深入发掘河池文化精髓，培育发展文化产业，积极推进文化事业全面发展，努力建设特色文化突出、公民素质较高、文化事业繁荣、文化设施完善、文化产业活跃的先进文化强市。

　　建设生态河池。加强生态环境建设和环境保护，切实转变经济增长方式，培育发展生态经济，努力建设生态经济发达、生态家园和谐、生态文化繁荣，蓝天碧水、山川秀美的生态河池

　　建设平安河池。积极化解经济社会发展中存在的不和谐因素，维护公正公平，加强安全生产，促进民族团结，努力建设文明富裕、法治民主、公平公正、民族团结、社会安定、人民安居乐业的平安河池。

第二节  发展定位

    经过5至15年的努力建设，力争把我市建设成为：

    ——中国华南电都；

    ——广西最大、全国有名、世界有影响的有色金属工业基地；

    ——广西绿色农产品工业基地；

    ——广西特色旅游目的地；

    ——桂西北现代化中心城市；

    ——西南出海大通道区域性现代物流中心。

第三节　主要目标

    经济增长。经济总量不断壮大。全市生产总值年均增长12%，其中一、二、三次产业增加值年均分别增长5%、16%和12%；社会固定资产投资年均增长18%，财政收入年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长15%；2010年人均生产总值和人均财政收入分别比2000年翻1.5番左右。经济结构进一步优化。优势、主导产业规模不断扩大，三次产业比例由2005年的28.34：36.30：35.36调整为21:46:33；经济增长质量和效益显著提高，工业增加值年均增长17%，占生产总值比重达到30%以上；城镇化率年均提高1.4个百分点，城镇化水平达到30%左右；财政收入占生产总值比重达到12%左右；非公有制经济占全市经济总量比重有明显提高。

    人民生活。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长9%，农村贫困人口发生率控制在6%以下；城镇居民人均住宅建筑面积达到38平方米，农村居民人均钢筋砖木结构住房面积22平方米；物价总水平保持基本稳定。

    社会发展。优先发展教育的任务得到落实，“普九”人口覆盖率达到95%以上，每万人口普通高中在校学生数达到180人，年龄在45岁以下的教师具备教育部规定的各层次学历要求；社会保障体系日益健全，城镇企业职工基本养老保险达到100%，基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达到85%和97%，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达到70%；就业形势持续好转，城镇登记失业率控制在4.3 %以下；科技、卫生、文化等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设取得新成绩，社会治安和安全生产形势进一步好转，构建和谐河池取得新进步。

　　可持续发展。循环经济得到较快发展，资源回收利用率比“十五”期末有较大幅度提高；资源利用效率明显提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低10%左右；人口年均自然增长率控制在10‰以内，森林覆盖率达到56%以上。

第三章　提升壮大工业经济

    实施工业强市战略，走新型工业化发展道路。整合资源、资金、技术、人才等生产要素，深入推进工业“1116工程”，集约、集强、集群建设大项目、大园区、大基地,做大做强矿产、电力、化工、轻纺、食品、机械等工业,延长产业链，提高产品附加值，升级优化工业结构，培育壮大工业经济。到“十一五”期末，全市工业生产总值达到410亿元，年均增长22%左右。

第一节  重点发展有色金属工业

    建设广西最大、全国有名、世界有影响的有色金属工业基地。加强与西南、华南、东盟地区的资源、产业、技术互补，电矿结合、电冶结合，积极推进初级矿产品的精深加工，构建完善产业体系、科技支撑体系和产品购销体系，创建河池有色金属研究开发中心、有色金属循环经济示范区、高新技术材料加工制造区、初级矿产品冶炼区、矿山开采区和涵盖西南、东盟的矿产资源互补区等六大结构合理、联系紧密的矿业产业圈，实现锌、锑、铅、铜、银、铟冶炼规模全区最大，系列深加工产品数量全国最多，运用技术工艺全国甚至世界最先进，效益最好的目标。

    提升有色金属采选冶业。科学规划，依法管理，加快推进大厂矿区矿业企业重组，有序开发丹池锡多金属矿带、北山铅锌矿带、凤山黄金矿带、大化巴马钛矿带，改造创新采选冶技术，提高有色金属矿产资源综合回收利用水平，建设河池年产50万吨电解铝、10万吨电解铜、5万吨锡、30万吨锌、5万吨锑、20万吨铅及铟、银系列产品等重大采冶项目。到“十一五”期末，全市有色金属精矿（金属量）年采选能力达到50万吨，冶炼能力达到120万吨左右。

    发展有色金属高新技术材料制造业。建设河池有色金属高新技术材料工业园和有色金属循环经济示范区，引智、引资、引进战略投资者，加强与大集团、大企业和专业院校、科研机构的协作，推动有色金属初级产品向“高、精、深”高端产品的延伸，重点加强铟、镉、钛、锗等矿产品的综合回收利用，发展信息记录材料、敏感材料、光导纤维材料、纳米材料、非晶态金属材料、新型合金材料、化合物材料等高新材料精深加工产品。到“十一五”期末，全市有色金属高新技术材料和高精深加工产品品种达到100个左右，产值比重占有色金属工业产值的30%左右。

    兼顾发展黑色金属及非金属工业。有序开发硅、锰、铁、煤等黑色金属及非金属矿产资源；建设大化“中国硅都”和罗城硅工业基地，硅年冶炼能力提高到40万吨，重点发展多晶硅、有机硅、高纯硅微粉和化学级金属硅等高端产品；建设宜州锰工业基地，锰年冶炼能力达到20万吨，重点发展金属锰、锰合金、电解四氧化三锰、二氧化锰、软磁体等锰系列深加工产品。到“十一五”期末，全市黑色及非金属矿年采冶能力达到210万吨，深加工系列产品品种达到20个左右。

    重视后续资源勘查。做好主要成矿区外围矿产资源勘查，探明锡、铝、锑、铅锌、钛、金和硅等一批大中型矿床，为矿业生产提供资源保障。重点抓好大厂铜坑锡铅锌矿区及巴黎—龙头山锡多金属矿区、环江都川—北山铅锌矿区等外围矿产资源勘查，开展凤山黄金矿、大化、巴马、罗城硅矿和大化、东兰铝矿的地质勘查。

第二节  加快发展电力工业

    建设“中国华南电都”。优化能源结构，加快电力资源的开发利用，做强水电、发展火电、开发风电。完成全市40多条河流可供利用水能资源的开发，竣工龙滩水电站，完成岩滩扩容、宝坛电站等大中小型水电项目建设，新建环江120万千瓦坑口电站一期工程、企业自备电厂及天峨等县的风力发电项目，新增电力装机容量800万千瓦。到“十一五”期末，全市水、火、风等各种类型电站达到150余座，总装机容量达1000万千瓦以上，其中水电站数量占全部电站总数的98%以上，成为世界上同等行政区划范围内水电站数量最多、建设地点最集中、各种技术坝型最齐全的水电公园、水电博物馆和水电培训基地。

第三节  做强特色农产品加工业

    建设广西绿色农产品工业基地。大力引进和培育农产品加工龙头企业，做大“长寿、生态”品牌，建设绿色长寿食品、特色酒业、糖纸、丝绸和　林产加工等产业群。

    绿色长寿食品加工业。利用“世界长寿之乡”品牌优势，加快发展东兰巴马凤山茶油、东兰南丹板栗、环江巴马香猪、环江宜州罗城肉牛、红水河库区水产品、南丹东兰瑶鸡及三乌鸡、大化玉米、都安旱藕粉丝、巴马矿泉水等系列绿色、特色食品加工业；突出“生态”品牌，新建天然香料、天然色素、天然食品添加剂加工企业。到“十一五”期末，全市茶油、板栗、香猪、肉牛、山羊、水产品、瑶鸡及乌鸡、玉米、旱藕粉丝等农产品年加工能力分别达到2万吨、1万吨、70万头、10万头、20万只、3万吨、500万羽、5万吨和1万吨，矿泉水年生产能力达到50万吨。

    特色酒业。突出“一白、二红、三特色”。发展壮大南丹丹泉酒业，全力打造广西白酒第一品牌，高档白酒年生产能力达到2万吨；推进罗城、都安葡萄酒企业组团发展，葡萄酒年生产能力达到5万吨，力争进入全国红酒十强；大力发展德胜红兰酒、东兰墨米酒、巴马保健酒等特色酒业，推动河池酒业的全面发展。
糖纸工业。适度扩大制糖规模，加强蔗渣、糖蜜综合利用和制糖副产品深加工，重点抓好博庆集团、罗城凤糖集团蔗渣中密度纤维板、蔗渣纸浆生产线建设，大力发展低聚糖、六元醇、无水酒精、有机复合肥等深加工产品。到“十一五”期末，制糖业机制糖、复合肥、无水酒精生产能力分别达到35万吨、6万吨、10万吨，综合利用产值占全部制糖业产值比重达40%以上。发展造纸工业，利用都安造纸厂“壳”资源，引资扩大瓦楞纸生产规模。

    丝绸和林产工业。建设广西最大的集制丝、制绸及丝绸制品为一体的丝绸加工基地，抓好缫丝加工及绸织品的综合开发，干茧年加工能力达1万吨，缫丝达0.5万吨，绸织品和绸制服装分别达3000万米和100万件（套）；提高林产深加工水平，建设环江中密度纤维板厂二期工程、天峨大自然木业等林产深加工项目，林板年加工能力达60万立方米。

第四节  壮大传统工业

    发挥互补优势，重视技术和产品创新，拓展西南、东盟及广大农村市场，加快发展我市化工、机械、建材等具备良好基础的传统工业；发挥资源优势，增强研发及生产能力，壮大现代中医药产业。

    化学工业。重点发展精细化学工业，大力发展乳酸、苹果酸、六元醇、羚甲基淀粉、高吸水淀粉、纳米钛白粉等以再生资源为原料的精细化工产品，抓好广维2.5万吨VAE乳液项目建设及后续产品开发，实施河化25万吨总氨、35万吨尿素、5万吨甲醇改扩建和18万吨合成氨、30万吨尿素新建项目。

　　现代中医药产业。完善医药产业体系，建设河池九万山30万亩天然药谷和20万亩GAP中草药基地；加强中医院建设及中医药运用；培育壮大中医药龙头企业，积极推进与专业科研校所的医药产业化应用项目合作，建设河池新特药品技术研究中心，着力打造以岩黄莲注射液、左旋多巴、喜树碱为重点的医药产品品牌，增加经国家注册医药产品品种，加快发展中药保健等相关产业。到“十一五”期末，中药片剂、胶囊生产能力分别达到15亿片、5亿粒。

    建材工业。实施河池市年产360万吨水泥生产项目，改扩建河池大金城水泥厂和大化、都安水泥厂等水泥生产企业；改造东兰泡沫玻璃厂，加快发展石材加工、超细滑石粉等新型建材，加快推进水泥制品深加工和预拌混凝土。到“十一五”期末，全市形成年产水泥450万吨、保温隔音玻璃1.5万立方米的生产能力。

　　机械工业。加快推进河池车辆公司与都安建兴机械公司的资产整合，扩大环江多功能小型拖拉机生产规模，农用运输车及小型拖拉机年生产能力达到10万辆；改造广西轴承厂，研制开发高寿命轴承，扩大轿车轴承、精密轴承、电梯轴承生产规模，新增轴承生产能力900万套；抓好Q180型和Q125型柴油机研发生产，加快机械零部件加工制造、机械维修等相关行业的发展。

第五节  加快工业区建设

    利用城市和通道的集聚、辐射功能，科学规划建设城市工业区。重点推进河池、宜州、南丹、环江四个工业区建设，打造聚集优势产业集群的载体和平台，提升河池工业的核心竞争力。到“十一五”期末，城市工业区实现工业产值占全市工业总产值比重达60%以上。

    河池·城区工业区。规划总面积1297公顷，分为东江、水任两大园区。东江工业区，培育形成以农副产品加工、精细化工、生物医药、电子玩具、环保产品、新型材料等为重点的综合性工业区；水任工业区，重点发展电解铝及上下游配套产品、系列深加工产品和有色金属材料制造业。

    河池·宜州工业区。规划总面积1910公顷，发挥自治区级工业区的优势，抓好城西经济开发区、洛东工业园、德胜工业园“一区二园”建设，形成以矿产、机械、化工、农副产品加工及旅游产品制造等为重点的产业聚集区，再造一个“工业宜州”。城西经济开发区，重点发展农产品加工，突出抓好制丝、制绸、丝绸制品、制糖深加工等产业；洛东工业园，积极接受工业柳州的辐射，重点发展化工、建材、机械、机电、黑色金属及非金属矿产品深加工等产业；德胜工业园，重点发展畜禽产品加工、饲料加工等产业。

    河池·南丹有色金属高新技术材料工业区。规划总面积918公顷，建设成为世界有名的有色金属高新技术材料生产、加工、销售及管理和研发中心。引进吸收国内外先进技术，加强与专业院校和科研机构的合作，做好有色金属产品深加工、综合回收利用等技术研制开发，利用锡、锌、铅、锑、铜、镉、铟、银等有色金属产品发展信息、敏感、光导纤维、超导、非晶态金属、新型合金、纳米等高新技术材料制造业。

　　河池·环江工业区。规划总面积975公顷，分为城西林产工业区和洛阳电矿工业区。城西工业区，重点发展林板结合、特色农副产品加工工业；洛阳工业区利用荔波煤炭资源，建设桂西煤炭交易中心、环江火电厂，重点发展火电、矿产及煤化工业。

    建设县级工业区。巴马工业区，建设长寿系列食品、保健系列产品生产加工工业集聚区；都安工业区，建设山葡萄酒、农用运输车辆、多功能拖拉机、藤编、瓦楞纸、书画宣纸、仓储工业为重点的工业集聚区；大化工业区，建设以硅冶炼及深加工为重点的工业集聚区；罗城工业区，建设葡萄酒、制糖、包装、农产品加工、硅矿采选冶为重点的工业聚集区。

第四章　建设社会主义新农村

    统筹城乡发展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是我市落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。加快推进农业产业化，完善农村基础设施，促进农村社会事业发展，深化农村综合改革，加大政府对农业、农村的支持力度，以工促农，以城带乡，“多予少取放活”，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新型农村，促进农业、农村、农民的全面发展。

第一节　发展现代农业

    大力发展高效特色农业。按照“集约化、产业化、标准化、市场化”的现代农业要求，优化粮经、突出禽畜、提升林果、扩大水产，着力构建西南出海大通道高效农业经济带和红水河流域特色农业经济带，2010年，高效、特色农业实施面积达到200万亩以上，亩产值达到3000元以上。主攻粮食单产，大力推广优质、高产粮食品种，粮食总播面积和产量分别稳定在500万亩和120万吨左右。加快发展特色种植业，新增桑园37万亩，总面积达70万亩，建成中国西部最大的地（市）级桑蚕生产基地；建成30万亩毛葡萄、50万亩中草药和16万亩烟叶等一批特色农业种植基地；改造低产经济林，推广高效高产经济林木品种，新增速生丰产林120万亩，优质高产油茶、板栗、八角面积分别达到80万亩、55万亩和45万亩，建成总面积300万亩经济林基地。稳定甘蔗种植面积，推广糖蔗良种，提高单产总产。扩大标准化蔬菜生产规模，实施“优果工程”，建设品牌蔬菜、水果基地。大力发展特色养殖业，进一步提高畜牧渔业占农业比重。实施种草养牛示范工程，种植牧草16万亩，配套养牛32万头，牛饲养总量达180万头；年出栏山羊100万只、香猪90万头，出栏瑶山鸡、三乌鸡、肥鹅800万羽；合理利用红水河等大型库区水面，建设30万亩水产养殖基地，年产水产品达5万吨。

    提高农业综合生产能力。实施沃土工程，改造中低产田，严格保护基本农田，搞好土地整理，推进标准农田建设；抓好灌区续建配套与节水改造、水库除险加固等工程建设和管理，积极推广地头水柜、小型提灌工程和小型溉区改造等小型农田水利，新增和改善灌溉面积10万公顷；加强市县乡三级农业科技推广队伍建设，发挥市农科所、林科所等科研机构的作用，建立高效率的农业科技创新和推广体系，提高农业科技创新和转化能力；推进农业标准化生产，大力发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，提高农业投入品的利用效率和农业机械化水平；加强农产品质量安全保障体系建设，完善农产品检验检测设施，推行市场准入制度；建立健全动植物病虫害防控体系，加强气象、水文和地质灾害的预测预报，提高农业的防灾减灾能力。

    完善农业产业化发展体系。支持和鼓励龙头企业扩大规模，增强市场竞争力，提高带动基地建设和农户增收能力；建立健全农业服务体系，完善农产品绿色通道政策，加快发展各类农业专业合作经济组织，积极发挥农产品行业协会作用，提高农业生产经营组织化程度；加强农业信息网络建设，实施农业信息进村入户和“信息扶贫”工程，利用信息技术开展农产品交易；大力发展品牌农业，扩大已认证农产品品牌影响，继续推动特色农产品开展产品产地“双认证”，到2010年，经国家、自治区注册为优质品牌的特色农产品比例达50%左右。

第二节   建设农村新貌

    改善乡村基础设施条件。加强乡村公路建设，重点抓好通乡油路、村屯公路建设和自然村村内道路硬化；实施农村饮水安全工程，解决60万农村人口饮水安全问题；扩大农村电网覆盖范围，农户通电率达98%以上；继续实施广播电视“村村通”和农村电话“户户通”工程，进一步提高农村广播电视和通讯的有效覆盖率。加强农村生态环境建设。继续实施退耕还林、石漠化治理、小流域治理等生态工程，推广使用沼气、微型水电、太阳能等新型能源，沼气入户率达到50%以上；加快农村改水改厕改厨改栏舍，建设垃圾集中收集处理场所，创建一批自治区级、国家级卫生村镇；突出地方、民族特色和综合服务功能，深入推进小康生态文明示范村屯建设，节约和集约使用土地，合理确定农村建设规模和布局，引导农民内拆旧建新，在规划区建设新村。

    加大扶贫开发力度。全面实施新时期扶贫开发规划，整合各方面力量抓好903个贫困村的整村推进建设；加大产业扶贫力度，抓好农村小额信贷扶贫、扶贫贴息贷款等工作，为农民群众提供项目生产资金，扶持发展藤芒编织、种桑养蚕、旅游工艺品加工等生产经营项目；加强对都安、大化等县大石山区特困区域的综合治理，易地搬迁贫困人口；争取国家、自治区给予库区更多的优惠政策，帮扶库区经济发展，全面解决库区移民的生产生活问题；加大对民族自治县的帮扶力度，抓好国家扶持环江毛南族较少少数民族区域发展项目和环江、罗城运用世行与英国政府混合贷款综合扶贫开发项目；加快革命老区经济发展，抓好东兰、巴马、凤山等县产业开发。

    促进农村社会事业发展。高度重视农村教育事业，完成普及并巩固农村九年义务教育，加强农村师资队伍建设，加大农村学校危房改造力度，继续实施“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，改善乡村卫生院所的基础设施条件，着力提高服务能力和水平；基本建立新型农村合作医疗制度，逐步完善农村大病医疗救助制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立完善以“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向体系。加强农村文化及体育设施建设，活跃农民文体生活。加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养。

    全面深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；巩固农村税费改革成果，扎实推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革；继续深化农村信用社改革，强化农村金融机构支持“三农”的义务，加大政策性金融支农力度，探索和发展农业保险，改善农村金融服务；健全对被征地农民的合理补偿机制，完善土地流转办法，解决失地农民长远生计问题；对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，积极探索建立农村最低生活保障制度；加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制；建立健全村规民约，大力倡导文明新风，大力开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。

第三节  促进农民增收

    拓宽农民增收渠道。全面落实中央各项促进农民增收减负政策；引导农民发展多种经营，提高劳动生产率；大力发展劳务经济，打造劳务输出品牌，加强与劳务输出目的地的沟通合作，建立劳务输出、就业指导、就业培训、职业介绍、跟踪服务一体化体系，依法保障进城务工人员权益，外出务工人员规模达到60万人左右；建设农民工回乡创业园，鼓励外出务工人员回乡创业，带动小城镇建设和农村富余劳动力向城镇转移。

    培育现代新型农民。实施“农民知识化”工程，使农村劳动者掌握1门以上专业实用技术，提高农民自我发展能力；引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，提倡科学健康的生活方式；增强农民的民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识，提高农民整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。

第五章  大力发展旅游经济

    建设广西独具特色和魅力的旅游目的地。突出与周边旅游景区的差别化建设，培育特色旅游品牌，开拓旅游市场，完善旅游经济体系，培育壮大旅游经济。

第一节  培育特色旅游品牌

    充分发挥“刘三姐故乡”、“世界长寿之乡”、“广西革命摇篮”、“国家地质公园”、“龙滩高峡湖景”等资源优势，打好“民族”、“长寿”、“红色”、“生态”四大品牌，全力打造一至两个国家4A级旅游区，全面提升旅游业发展水平。

    “民族”品牌。系统整合仫佬族、毛南族、南丹白裤瑶族等独具河池特色的少数民族资源，建设下枧河刘三姐风情苑、罗城仫佬族民俗游览、南丹白裤瑶风情、环江毛南族风情博览园、黔桂汉代古道等重点景区，启动刘三姐民族歌谣文化生态保护工程，打造河池民族风情及原生态民族文化旅游黄金线路。

    “长寿”品牌。深入挖掘盘阳河、红水河流域长寿文化及红水河铜鼓文化，开发都安、大化石文化，建设巴马盘阳河长寿度假、东兰铜鼓历史文化、凤山长寿源等重点景区，打造汇集自然、人文、历史的河池长寿之旅精品线路。

　　“红色”品牌。突出“广西革命摇篮”主题，以东兰、巴马、凤山、金城江等革命老区为核心，建设红七军前敌委员会旧址、韦拔群同志故居、红七军师部旧址、凤山烈士陵园、红七军21师三门海兵工厂旧址、恒里红军岩以及金城江红军标语楼等重点景区，打造广西红色旅游精品和革命传统教育基地。

    “生态”品牌。建设凤山洞穴天窗群国家地质公园，申报世界地质公园；开发天峨龙滩电站库区湖景观光、木论原始森林、大化红水河七百弄峰丛洼地等景区，大力发展农业生态观光旅游和乡村旅游。

第二节  完善旅游业体系

    完善旅游基础设施。按照国家A级标准，进一步加强景区景点交通网络及停车场、站、点建设；进一步改善住宿、餐饮、购物、娱乐休闲等旅游设施条件；进一步完善旅游信息网络系统，逐步实现旅游目的地信息查询和旅游产品、车船、酒店预定及提供个性旅游产品、辅助自助旅游服务。建立健全协调合作机制，形成各方面力量办旅游的良好环境，提高旅游业在第三产业中的比重。遵循市场经济规律和行业规范，大力提升旅游社团营销旅游产品、提供优质服务的能力及旅游饭店、酒店、餐馆的标准化服务水平；成立旅游行业协会，加强行业自律，提升旅游企业诚信服务水平和市场竞争力。建立健全旅游质量监督管理体系，加大旅游执法力度。培养一批懂市场、懂旅游、懂营销、懂管理的旅游经济人才，为大旅游发展提供人才支持。加大宣传力度，创新旅游营销模式，积极融入西南、华南、东盟主流旅游圈。

第三节  发展旅游相关产业

    加强星级饭店、宾馆建设，促进酒店业加快发展。大力挖掘具有地方民族特色的餐饮文化，促进地方美食、旅游餐饮业的发展。不断推出丰富多彩、积极健康、形式多样的旅游娱乐及旅游休闲项目，大力发展旅游购物，全面延长旅游产业链。树立“小商品、大市场”、“小商品、大利润”、“小商品、大覆盖”理念，大力发展以龙头企业带动、千家万户分散生产经营为主要模式的藤编、铜鼓、绣球、民族服饰等旅游小商品制造业，全市旅游小商品形成年产藤草芒编织工艺品1000万件（套）、河池铜鼓工艺品200万面、壮家绣球工艺品1000万个、宣画纸1000万米和白裤瑶、仫佬、毛南民族服饰50万件（套）的能力。

第六章   加快发展服务经济

    加快发展以现代物流为龙头的服务产业，壮大服务经济，优化经济结构，稳步提高服务产业对经济增长、劳动就业、人民生活的贡献。到"十一五"期末，全市服务业增加值占生产总值比重、服务业从业人员占全社全从业人员比重均比"十五"期末有所提高。

第一节   加快发展现代物流业

    建设西南出海大通道区域性现代物流中心。依托区位优势，加强公路枢纽站场建设，争取纳入国家道路运输枢纽规划；加强现代物流基础设施建设，大力发展具有区域竞争力的大宗农副产品批发市场和特色专业市场，积极开拓跨省（市）批发和零售市场，建设河池水任综合物流园区、河池煤炭配送中心、金城江建材物流中心、宜州农产品物流中心、南丹有色金属产品物流中心、都安农机产品物流中心和县、乡特色农产品交易市场等一批沿大通道布局的区域性商贸流通中心；积极开展区域间物流企业合作与交流，重组和改造现有物流企业，培育现代物流企业集团，发展第三方物流；提升改造传统商贸流通业，发展以连锁经营、物流配送、代理销售、特许经营、电子商务等为主要特征的现代流通方式；积极推广现代物流技术，完善仓储配套设施、信息网络平台等物流基础设施，加强物流标准化建设，创新服务方式，建立完善集人流、物流、资金流、信息流于一体的现代流通体系。

第二节   大力发展现代服务业

    适应市场发展需求，加快发展现代服务业。严格执行职业培训和职业资格证书制度，鼓励多种形式办学，扶持职业培训产业；培育发展以养老、托幼、文化娱乐、健身、医疗、物业管理为主的社区服务业；大力发展以商品房为重点的房地产业和装修装饰业；加快发展金融保险业，优化金融环境，开拓金融保险新业务；积极发展会计、评估、公证、仲裁、信息科技、咨询、商标事务等中介服务机构，完善社会服务体系；积极探索科技、文化、体育等社会事业的市场化服务运作方式；鼓励和引导有实力的企业进入服务产业领域。运用先进管理模式和技术，积极提升和改造交通运输、家政服务、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，全面提高管理水平和服务层次，增强传统服务业的盈利能力。

第三节　推进国民经济和社会信息化

    建设“数字河池”。积极运用信息技术改造传统产业，努力提高企业信息化水平；加快推进科技、教育、培训、文化、卫生、统计、保险、贸易等领域的信息化进程，重点抓好远程教育、电子商务、物流信息等公共网络信息平台的建设；加快建设金宏、金财、金税、金审、金保、金盾、金农、金水、金质和安全生产、金融监管以及办公资源业务系统等电子政务工程，整合信息资源，基本实现各级党政机关文档数字化、办公自动化以及行政管理信息化。加强信息化基础设施建设。建设固定电话扩容、县乡邮政设施改扩建、跨市连县光纤传输改扩建、ATM+P数据骨干网络扩建等工程；促进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的融通，实现可视、通讯、多媒体的融合与运用，构建公共资源信息共享平台，拓宽信息渠道。到“十一五”期末，全市通信光缆长度达6860公里，固定、移动普及率达40部/百人，互联网普及率达35%。

第七章　加强基础设施建设

   按照完善设施、构建网络、适度超前、突出重点的要求，加快公路、铁路、港口（码头）、机场、通讯、水利、电力等基础设施建设，增强发展承载能力。

第一节  完善综合交通体系

    建设“陆、水、空相联系，区内外相连通”的快速立体现代化交通网络。

    公路。按照“构建高速骨架，完善城乡路网，提升公路等级，服务通道经济”的总体要求，实施“通达、联网、通乡”工程，建设形成以大通道为主骨架，县二级公路为主干线，乡（镇）、村为节点，纵横交错、四通八达、高效运转、快速便捷的公路交通网络。重点抓好高速公路建设，新建兰州至海口高速公路南丹（六寨）至河池段、汕头至昆明高速公路宜州至河池段，配合做好河池至都安高速公路前期工作并争取提前实施；竣工融水至罗城、宜州至忻城二级公路等项目；开工建设融水经东兴经洛阳至河池、忻城经都安至大化、大化至巴马、东兰至凤山等贯穿市内外的二、三级干线公路；加快乡村通达工程和公路运输场站建设，实现乡乡通油路目标，完善交通路网结构和功能。到“十一五”期末，市内公路干线主骨架路网基本形成，乡镇油路通达率达到100%，90%行政村通公路。

    铁路。竣工黔桂铁路扩能改造工程，规划建设黔桂铁路复线；配合做好黄桶至百色铁路河池段项目前期工作，争取金城江至南宁铁路项目列入国家建设规划；完善金城江至上朝、三岔至罗城地方铁路功能，改扩建牛鼻火车站。到“十一五”期末，全市铁路营运里程、路网复线率、电气化率有新的提高。
水运。按航道等级规范要求，加快盘阳河、龙江、刁江、红水河漕渡河口至乐滩等主要通航河流的整治工作，抓好都安、大化、巴马、东兰、吾隘、天峨等港口及大化电站、百龙滩电站过船设施建设，提高水运通航及运输能力。

    民航。竣工河池支线机场；培育民航市场，形成一定能力的旅客流量及货物吞吐量。

第二节　完善供电体系和电网结构

    加强电源项目建设，形成水电、火电结构合理的供电体系。加强电力网络建设，配合电站项目、“西电东送”电网主通道、50万吨电解铝等工程的实施，规划建设水任500kv变电站，新建和改扩建东江（兴平）、庆远、南丹、岩滩、罗城、环江220kv变电站和龙头、六寨、含香、东兴、长岭、德胜、宜州城西、东兰、凤山等一批110kv变电站及相应的送电线路，适应用电负荷增长，增强电力输送能力。理顺电力供应关系，力争将罗城、大化、都安等区域纳入河池供电网络；争取电力直供和优惠电价。

第三节　加强水利建设

    统筹兼顾，防洪抗旱并举，进一步完善防洪减灾和水资源综合利用体系，提高城乡防洪抗旱减灾和水资源可持续供给能力。继续实施主要江河流域干流控制性水利工程建设，建立和完善红水河洪水预警预报系统，建设河池、宜州、都安、大化、罗城、环江、天峨、南丹城区防洪排涝工程，金城江、宜州城区防洪标准提高到20年一遇，不断提高防洪调蓄能力。继续加强水利灌溉工程和供水工程建设。除险加固洛西、洞坎、乔音等79座病险水库，提高防渗防漏能力，消除事故隐患；加大小流域水土保持综合治理、小型水利治旱工程、灌溉渠道水毁修复及防渗工程建设力度，提高水资源综合利用能力；有效保护，全面节约，加快节水增效项目建设，合理优化配置水资源。到"十一五"期末，全市农田有效灌溉面积达10万公顷，村镇自来水普及率提高到40%。

第八章　加快河池中心城市建设

    建设桂西北现代化中心城市。突出西南出海大通道枢纽功能、山水园林特色和桂西北政治、经济、文化中心地位，加强中心城市枢纽、设施、产业、文化和生态建设，完善城市功能，壮大市级经济，提升城市品位和竞争力。

第一节  加快城区建设

    构建城市发展框架。围绕中心城市，沿大通道主轴拓展城市发展空间，建设形成与南丹、环江、宜州地域相联系、产业相呼应的带状、联珠、组团式城市发展新格局。到2020年，市区面积达到40平方公里，人口达到40万人以上，其中到“十一五”期末，市区面积达到25平方公里，人口达到25万。

    强化区域定位。加快城市行政办公区、商业金融区、文化娱乐区等板块建设。城东新区，加快行政、商业、会展等重点工程建设，建设成为新的行政、文化和商业中心；城西新区，突出居住功能，结合周边的文化教育设施与新建的体育场馆，构建文化教育、科研和体育中心；中部旧城区，加快改造，提升完善商贸金融、文化娱乐、卫生医疗中心等功能；城北新区，做好规划，完善功能。

    完善城市功能。合理规划城市居住用地和工业用地，为市民创建优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境。完善城市道路系统，合理安排城市主次干道、支路、街、巷等路网建设，适当提高城市干道网络密度，启动14座横跨龙江河的城市桥梁建设规划。加强城市公共设施建设，新建城西广场、城东新文化广场，改造旧城区中心广场；合理布局建设机动车公共停车场，大力发展城市公共交通；抓好城区绿化、亮化、美化，加快城市给水管网改造、商贸中心、管道煤气、供水、信息网络等基础设施工程建设，竣工公安指挥中心、工人文化宫、防汛抗旱指挥中心、城东和城西60米进城大道等重点工程。保护城市地方特色，实现旧城改造与新城建设的和谐推进。积极拓宽城市建设融资渠道，利用银行贷款、民间资本等多方面资金建设城市，加快推进城市经营性基础设施建设市场化进程。

    提高城市管理水平。不断创新城市建设和管理机制，加大市容市貌管理力度，创建卫生文明城市，提高城市公共服务水平，加快城市户籍、土地、就业、教育、卫生、公共服务等方面的改革，营造良好的城市发展机制。

第二节   加快城市产业发展

    突出市级产业在全市有色金属、化工、建材等行业发展中的领军地位，充分发挥市级企业在科技创新、产品创新、管理创新中的积极作用，市重点企业力争率先实现年销售收入超30亿元和50亿元目标。建设50万吨电解铝、10万吨铜冶炼工程，抓好硫酸亚锡、锑酸钠等深加工产品生产，继续加强铟、镉、钛、锗等高附加值产品的综合回收，新建年产160万吨水泥项目，实施河化重组改扩建工程。开发建设河池镇第七军宿营地旧址“红色之旅”、“小三峡”、珍珠岩、东仁乐园、龙江大峡谷等景点景区；着力发展现代物流业，合理布局建设有色金属、建材、蔬菜批发、水果批发等专业市场，加快发展现代化超市，完善便民市场和商业网点；加快发展房地产开发、社区服务、金融保险、中介服务等现代服务业，提升改造交通运输、餐饮住宿等传统服务业，壮大繁荣市级经济。"十一五"期间，市级生产总值年均增长13%，全社会固定资产投资年均增长20%，财政收入年均增长16%，全部工业总产值年均增长25%。

第三节  加强城市交通枢纽建设

    完善中心城市对外交通系统，建设城东汽车站、城中火车站、城北（温平）汕头至昆明高速公路出口、金城江至六寨与金城江至都安交汇路口等四大对外交通结点，形成中心城市承东启西联内的交通网架。完善城市对外公路交通设施，建设城北汽车客运站，改造东江火车站货物集散配载中心；扩大铁路场站规模，改造解放北路铁路货场，提高煤、金属矿、水泥、农副产品、化肥、粮食、工业原料等大宗商品的装卸和储藏能力；建设民航河池支线机场，提升中心城市交通枢纽功能。

第四节　加强城市文化和生态建设

    按照“青山、绿水，宜居”的要求，加大文化和生态建设力度，提升品位，建设魅力城市。以龙江河为纽带，依山傍水，科学规划六甲至东江沿岸景观、建筑，种草植树，突出民族、文化特色，实施两岸堤路园工程，建设两岸独具风格的住宅小区、政府办公区、河池－岜烈－六甲生态园林示范区、东江里仁森林公园，与已建成的铜鼓广场相连接，形成沿江融生态、历史、民族、文化为一体的秀丽长廊。

    实施城区山头、江河生态恢复工程，加强城市公共绿地和生产防护绿地建设，构建城市绿化生态圈；加强城区工业污染治理，建立重点污染企业强制达标排污机制，搬迁城区高污染企业，严禁城区内各种破坏水域、山体和植被的行为；综合整治城区环境污染，实施城区垃圾无害化处理工程和生活污水综合治理工程。到2010年，城区绿化覆盖率达到40%，污水处理率达到75%，空气环境质量达到国家Ⅱ级标准，主要河流水环境质量达到国家地表水环境质量标准。

第五节  大力发展市郊经济

    适应中心城市建设和人民生活需求，加快发展市郊经济。建设市郊东部新型工业区。东江、六圩、白土、六甲等乡（镇），重点发展有色金属、煤炭、化工、建材、制药、机械、食品、服装制造等产业，抓好粮食、蔬菜、原料蔗、水果、水产畜牧的生产和深加工，加快发展交通运输、商业贸易和现代服务业。构建市郊中部通道经济区。河池、五圩、拔贡、侧岭等乡（镇），重点发展现代商贸物流、有色金属开采及加工、旅游等产业。建设市郊西部农林产业区。九圩、保平、长老等乡（镇），继续扩大蔬菜、桑蚕、林果、生姜、畜牧水产等种养殖规模，积极引进和培育农产品加工龙头企业搞好深加工，发展壮大农林产业。

    加大市郊社会主义新农村建设力度，率先在全市新农村建设取得突破。加快市郊农业经济结构调整，实施“菜篮子”工程，大力发展无公害标准化蔬菜生产；加快优质稻、优质桑蚕、优质水果、生姜、原料蔗等优质高效绿色农产品基地建设；扩大种草养牛、羊、兔、鹅等畜禽养殖规模。

第九章　统筹区域协调发展

    深入推进“一轴、两带、三区”建设，加快大通道主轴、西南出海大通道经济带、红水河流域经济带的产业开发和城镇建设，促进东部新型工业区、中部城郊经济区、西部特色产业区的健康协调发展，壮大县域经济，实现乡镇经济的扩张崛起。

第一节　建设东部新型工业区

    以河池中心城市为主核心，宜州为市次级中心城市，南丹、天峨、环江、罗城为县域中心城镇，加快发展新型工业，活跃商贸经济，构建东起宜州洛东，西至南丹六寨的黔桂走廊产业、城镇主发展带，力争在全市产业发展、对外开放、财政增收和新农村建设等方面率先取得突破。

    宜州市。建设经济实力雄厚、文化底蕴深厚的工贸旅游城市。发展高效农业；发展化工、制糖、制丝、水电、铝锰加工及旅游产品制造业；做大“刘三姐故乡”为品牌的旅游业。加快城南新区建设和旧城改造，抓好德胜、怀远、石别、洛东等卫星城镇建设。

    南丹县。建设国家级有色金属工业城和广西白酒城。壮大有色金属工业，加快发展具有本地特色优势的“丹泉酒”系列、“瑶山鸡”系列、“长角辣椒”、烤烟等农副产品加工业。抓好旧城改造、新城区扩建、城东区立交桥、垃圾处理厂、供水管网等城建项目建设，城区面积由9平方公里扩大到18平方公里。
天峨县。建设国家重要的水电基地和桂西北山水园林旅游城市。依托龙滩水电站，有选择地适度发展高能耗产业，重点发展林竹产业、农副产品加工业，培育壮大龙滩库区风光旅游业。建设县城供水管网改造、红水河二桥、六排码头等城建项目。

    罗城县。建设中国野生葡萄酒城。做大做强葡萄酒产业，带动国内最大的山野葡萄种植基地建设及包装、制瓶、运输等相关产业的发展；大力发展制糖、农产品加工、林产品加工、水电、煤炭、矿产、建材等产业。建设罗城至融水二级公路，开发城南新区，县城区面积扩大到6平方公里；建设城区引水供水、防洪排涝、城区垃圾处理等工程；重点抓好龙岸、四把、小长安、怀群等次中心城镇建设，城镇化水平达到30%以上。

    环江县。建设独具毛南族风情的工业城市。依托当地丰富的矿产资源和林产资源，实施火电工业区、林产品加工区和新城工业区“三区”建设，培育壮大以有色金属、林产、制糖、蚕丝、火电、旅游为重点的县域经济。开发城西新区，建设城区给水系统改造、民族风情园、民族文化广场等城建项目，抓好沿宜州至环江至贵州公路、思恩至东兴至融水公路、思恩至下南至洛阳环线等城镇发展带建设，城镇化水平达到28%左右。

第二节　建设中部城郊经济区

    建设水南公路为轴心的中部区域产业及城镇发展带。都安、大化两县接受首府南宁的辐射带动，加快发展适应南宁市场需求的山区经济，努力融入南宁“1小时经济圈”，建设成为服务南宁的卫星城市和“后菜园、后花园、后游乐园”。

    大化县。建设中国硅都和南宁卫星城市。做大做强硅冶炼及深加工产业，打造以水电、矿产、旅游、特色种养殖及加工业为主导的县域经济。加快城区建设，提升城市品位，城区面积扩大到15平方公里；建设沿大化至马山、大化至百龙滩至忻城、大化至贡川至共和至平果、大化到都阳至岩滩至巴马等四条干线公路的特色城镇带，城镇化率达到32%左右。

    都安县。建设西南最大农用车生产基地和南宁城郊服务区。推进农用运输车生产基地、绿色食品基地、竹藤草芒编织品出口基地及劳务输出基地建设，培育以机械加工、山区特色资源开发和文化旅游为主导的县域经济。开发河东新区，抓好安阳中心城镇和高岭副中心城镇建设，培育都安至地苏至大化、都安至高岭至大兴至下坳至河池、都安至澄江至马山、都安至拉烈至九渡至拉仁至宜州、都安至保安至大化等四条特色城镇带，城镇化水平达31%左右。

第三节　建设西部特色生态产业区

    建设以东巴凤三县县际公路为轴心的西部区域产业及城镇发展带。东兰、巴马、凤山三县遵循劳动地域分工和市场经济规律，依托本地资源特点，积极融入右江河谷经济带加快发展，培育壮大以生态产业为重点的特色经济，形成特色鲜明的城镇群，从根本上解决经济总量小、产业结构不合理、城镇化水平低等问题，逐步缩小与发达地区的差距。

    东兰县。建设现代中药产业城。壮大制药企业，加快中草药批发市场、中医院、中医药研究所等项目建设；发挥“中国板栗之乡”品牌优势，做强板栗产业，带动桑蚕、荞麦、南瓜、三乌鸡、水产品等农产品加工业加快发展，培育以中草药和绿色食品生产加工为支柱的县域经济。启动县城第四期拓宽改造工程，推进东兰、隘洞、武篆等重点城镇建设，城镇化率达30%以上。

    巴马县。建设世界长寿产业城。全力打造“长寿”品牌，做强香猪、山茶油、矿泉水、保健酒等“长寿”系列食品加工业，做大长寿旅游业。抓好旧城改造、文化广场、城区防洪排涝工程等重点城建项目建设。

    凤山县。建设生态产业城。抓好中成药生产和二次开发，提高八角、果品、木材等产品加工深度；抓好“国家地质公园”景区规划建设。建设城区供水、道路、桥梁、人民礼堂及中心广场等重点城建项目，加强长洲、金牙等重点城镇建设，城镇化水平达25%以上。

第四节　促进乡镇经济扩张崛起

    加快乡镇建设，形成一批经济发达、特色鲜明、充满活力的现代化小城镇。东部6个县（市、区）高起点规划建设好宜州德胜、怀远，金城江河池、六甲、九圩、东江，南丹车河、大厂、六寨，环江洛阳、东兴，罗城龙岸、四把、小长安等重点镇；中部、西部5个县重点抓好都安地苏、高岭、大兴，大化岩滩、都阳，东兰武篆、隘洞，巴马凤凰、甲篆，凤山金牙等一批特色乡镇的建设。形成我市东、中、西部一批各具产业特色的工业型、商贸型、农业服务型等经济强镇强乡，为社会主义新农村建设和县域经济发展奠定坚实基础。到“十一五”期末，全市绝大多数乡镇形成1至2个竞争力较强的支柱产业，南丹、金城江、宜州、罗城、环江5个县（市、区）有1至2个乡（镇）财政收入超亿元，3至5个乡（镇）超5000万元；天峨、东兰、巴马、凤山、都安、大化等6县有1至2个乡（镇）财政收入超5000万元，3至5个乡（镇）超3000万元。

第十章　发展先进文化

第一节  提高公民思想道德素质

  　加强理想信念教育。坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位；坚持正确的舆论导向，引导全市各族人民坚定建设中国特色社会主义理想信念；深入开展思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；加强社会主义思想道德教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；突出特色，积极倡导弘扬“艰苦奋斗、开放创新、务实诚信、振兴老区 ”的河池精神，大力塑造改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先的河池新形象，增强全市各族人民的凝聚力和创造力。

    建设学习型社会。积极开展创建学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型镇村、学习型家庭活动，增强公民学习意识，营造全社会学习的良好氛围；创新学习方式，充分利用互联网络、新闻媒体、广播电视、山歌演唱等载体拓展学习渠道，广泛开展读书竞赛活动；加强全社会语言文字工作，积极推广普通话，大力推进国家二级、三级城市语言文字评估工作；依法清理和打击不良网吧，引导互联网健康发展，为青少年创造良好的网络环境。

    加强精神文明建设。深入开展以“跨省区通道文明示范带”为重点的社会主义精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，创建一批国家级、自治区级文明城市（县城）、文明乡镇（村屯）、文明单位（行业）和文明小区（庭院），营造良好的社会新风貌。到“十一五”期末，全市力争有1个县（市、区）获国家级先进城市称号，2个县（市、区）获自治区级文明城市称号，50%的乡镇、村屯、单位、小区达到县级以上文明乡镇、文明村屯、文明单位、文明小区（庭院）标准；公安、邮电、工商、建设、交通、电力、旅游、卫生、税务、金融、经贸、检验检疫等12个行业达到县级以上文明窗口行业标准。

第二节　推进特色文化建设

    发掘文化精髓。突出民族特色，发展壮族刘三姐山歌文化，整合白裤瑶、布努瑶、过山瑶、蓝靛瑶、盘瑶等瑶文化，保护仫佬、毛南等具有唯一性、独特性的少数民族文化，积极扩大壮歌、铜鼓舞、蚂拐舞、板鞋舞等独具河池地方民族特色歌舞的影响。积极发掘、抢救民族民间文化遗产，加强对非物质文化遗产的保护和继承，加快少数民族古籍的收集、整理和出版，加强对少数民族建筑、村寨、医药等原生态资源的开发和保护，继续推进红水河铜鼓文化保护工程项目建设，启动宜州下枧河流域刘三姐歌谣文化保护和毛南族傩文化保护工程。

    加强文化建设。重视“河池作家群”现象，加强文化人才队伍建设和文艺创作，办好“河池文学”，建好南丹作家创作生活基地，造就一批在全国、全区有影响的文艺领军人才，提高河池文化的发展水平。积极开展群众性、民族性、区域性文化活动，活跃社区文化、企业文化、广场文化、村镇文化、校园文化、少数民族节庆文化，办好铜鼓山歌艺术节，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强农村文化建设，大力推进广播电视电影进村入户，开展形式多样的农村文化活动，丰富农民群众的精神文化生活；继续开展“文化下乡"、文化对口帮扶活动，积极引导社会力量捐助发展农村文化事业。规范文化市场，扶持健康文化，抵制腐朽文化，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。重视档案和地方志工作，完善档案设施，抓好档案进馆和档案信息化建设，河池市档案馆达到自治区一级馆标准，全市档案馆藏量达到60万卷。

    改善文化设施。实施文化信息资源共享工程，加快市县乡三级文化馆、图书馆、文化站的建设和改造，完善文化设施网络，基本达到“乡乡有书店”目标，村屯文化室建设达到村屯总数的70%。加大政府对公共文化设施的投入，鼓励社会资本建设经营性和公益性文化设施，建设河池民族艺术剧院、巴马长寿博物馆、大化红水河奇石馆等标志性民族文化设施和青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆等公共文化设施。

第三节　发展文化产业

    深化文化体制改革，建立依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制，推进经营性文化事业单位的转企改制工作。建立和完善多元化文化投融资机制，吸引鼓励本地或外来资本投资河池文化产业。加快培育与全区形成网络的报业、广电传媒、图书发行、印刷、演艺等文化产业主体，壮大文化产业规模实力。完善扶持文化产业发展政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。创新发展模式，运用旅游、原生态博物馆多层次展现河池文化，推动红学研究、碑刻、书画纸、绣球等文化产业的发展。

第十一章　建设资源节约型和环境友好型社会

    深入实施可持续发展战略，切实转变经济增长方式，促进人与自然的和谐发展。

第一节　大力发展循环经济

    按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极开发和推广循环利用技术，提高资源利用效率，完善再生资源回收利用体系，促进循环经济的发展。优化资源利用方式，加强资源综合利用，发展有色、建材、制糖、化工等重点行业循环经济，加强铟、镉、锗、银等有色金属共生、伴生矿产资源的利用研究和综合开发，实施烟气制硫酸、糖纸一体化、蔗渣再利用等回收工程，建设以沼气池为重点的农业循环经济体系。建立比较完善的循环经济法规体系、政策支持体系、评价指标体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。制定鼓励政策，重点推进矿山尾矿、工业废物、农用薄膜、再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品等的综合回收利用，推进生活垃圾和污泥资源化利用。到“十一五”期末，力争使重点行业资源生产力和资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产力、较低污染排放的清洁生产企业，在重点领域建立起完善的资源合理利用体系和机制，建成若干符合循环经济发展模式的生态工业园区和农业园区，工业固体废物综合利用率达60%。

第二节　节约利用资源

    坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节能、节水、节材、节地为重点抓好资源综合利用。

    完善节约体系。全面倡导“节约社会”、“节约政府”、“节约企业”、“节约社区”建设，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用资源节约性产品，抵制浪费资源的行为，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式；建立资源有偿使用和合理补偿机制。

    节约能源。以工业节能为重点，加快企业节能降耗的技术改造，突出抓好有色金属、化工、制糖、建材、机械等行业和年耗能万吨标准煤以上企业的节能降耗；发展节能省地型建筑，城市新建住宅和公共建设必须严格执行节能50%的标准，中心城市要完成10%既有建筑的节能改造；实施低能耗、超低能耗、生物质能源等示范工程，推进交通运输和农业机械节能。引导商业和民用节能，强化电力需求管理，加强节能技术服务体系建设。

    节约用水。加快城市供水管网改造，推广节水设备和器具，推进污水再生利用；加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水和中水回收设施建设；推广工业重复用水技术、高效冷却节水技术、热力和工艺系统节水技术和重点节水工艺技术，加强矿产、制糖等高耗水行业的节水技术改造；推广农业节水灌溉设备应用和旱作农业技术。

    节约用地。严格执行土地保护制度和土地使用市场准入制度，搞好矿区废弃土地的整理和复垦，实行城乡建设和交通等基础设施建设集约用地政策，提高工业园区土地利用效率，限制毁田烧砖，加快建筑墙体材料革新。

    节约用材。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率；加强木材节约代用，大力推广使用农村沼气池，节约包装材料，加大散装水泥推广力度。

第三节  加强环境保护

    加强工业污染治理。按照“重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”的要求，明确不同区域的功能定位，科学规划产业布局；全面推行清洁生产，加大有色、制糖、建材、化工等行业“三废”治理力度，建立重点污染企业达标排污强制机制，主要污染物排放控制在自治区控制总量指标内。到“十一五”期末，全市重点污染企业工业废水、废气排放达标率均达到95%以上。

    加强城市环境保护。治理城市污水，建设市县两级污水处理厂；治理城市大气污染，严禁在中心城市规划范围内建设空气重污染企业，降低冶炼企业、燃煤锅炉等对空气的污染，逐步解决餐饮行业油烟污染；治理城镇生活垃圾污染，建设河池市垃圾转运系统，启动罗城、东兰等县垃圾处理项目，加快推进城市垃圾无害化处理；治理城市噪声污染，加强对建筑施工、工业生产和日常生活噪声的监督管理；加强小城镇环境保护规划，合理布局建设小城镇污水和垃圾处理设施。到“十一五”期末，市县两级政府所在地空气环境质量达到国家环境空气质量Ⅱ类标准，主要河流水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准，主要污染物排放量控制在自治区控制标准内。

    加强农村环境保护。加大村镇集中供水水源地保护力度，保护农村饮用水源安全；加强农药化肥环境安全管理，推广高效低毒和低残留化学农药，大力发展生态农业、有机农业，确保农产品安全；积极开展畜禽养殖业污染综合防治，控制畜禽规模养殖污染。到“十一五”期末，秸秆综合利用率达65%，规模化畜禽养殖场污水排放达标率达60%以上，粪便资源化率达65%以上。

第四节  加强生态环境建设

    推进生态环境体系建设。建设九万大山生物多样性自然保护区，抓好生态效益天然林、布柳河水源林等重点生态保护区的管护，依法保护野生动植物。加强石漠化治理，继续实施植树造林、封山育林、退耕还林、小流域水土保持、果园地表牧草覆盖等生态工程。加大水资源生态恢复治理力度，加快推进刁江二、三期治理工程，推进龙江河、红水河、盘阳河生态恢复及堤岸整治工程。加强农村生态环境建设，大力推广“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业。加强矿区生态建设，做好矿产资源的有序开采，抓好环江北山、平世，南丹大厂、车河、大山和罗城坡锟山铁矿等重点矿区的生态恢复工作，实现矿产资源的合理开发和矿山生态环境的保持恢复。加强土地资源开发利用和保护工作，提高土地利用效率，实现耕地占补动态平衡，促进土地资源的可持续开发利用。抓好高等级公路及铁路可视范围内开山炸石、烧窑、烧山、葬坟、砍伐等破坏生态环境的治理工作。到“十一五”期末，全市自然保护区达到20个，矿山生态环境恢复治理率达到90%，完成600万亩石山封山育、护林和250万亩退耕还林任务，森林覆盖率达到55%以上。

第十二章  全面推进各项社会事业发展

第一节  大力发展卫生事业

    深化医疗卫生体制改革，扩大公共卫生覆盖范围，深入实施新型农村合作医疗制度，基本实现全市人人享有初级卫生保健目标，新型农村合作医疗基本覆盖农村居民。加强医疗服务体系建设，完善提升“120”急救指挥系统，建设市级急救中心，完善各级医院、卫生院所医疗设施。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加强疾病预防控制体系和基层预防保健机构建设，积极防治传染病、职业病和地方病，建设市县两级疾病预防控制中心和县级医院传染病区。完善妇幼保健体系，建设市、县、乡三级妇幼保健网络，创建爱婴卫生院。统筹规划和优化配置区域卫生资源，加强农村、社区卫生建设，建立完善集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计生指导等功能的基层卫生服务体系，60%乡村卫生院所达到示范卫生院所标准，创建一批国家级和自治区级示范性卫生村（社区）。健全卫生监督执法体系，规范医疗服务市场。强化对食品、药品、餐饮卫生的安全监管，加强食品药品监督管理机构建设，建立科学有效的食品安全标准体系和检验检测体系。支持中医药事业发展，加强县级中医院建设。全面普及健康知识，倡导健康文明的生活方式。

第二节  控制人口过快增长

    坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，控制人口数量。积极推行优生优育，提高出生人口质量。突出抓好农村计划生育工作，完善基层计生宣传教育和县、乡、村三级计生技术服务网络，继续实行农村计划生育奖励扶助制度和"少生快富"扶贫工程。加强对流动人口的计划生育管理，鼓励少数民族实行家庭计划生育，建立稳定低生育的新机制。严格执行治理出生人口性别比例的法规，依法打击溺弃、拐卖女婴的犯罪行为，遏制出生人口性别比例失衡的趋势。强化领导，坚持人口和计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责和一票否决制度，严格实行人口和计划生育目标管理责任制。到“十一五”期末，全市计划生育率达到80%以上。

第三节  大力发展广播电视事业

    深入实施广播电视"村村通"工程，实现20户以上自然屯通广播电视。大力推进广播电视数字化进程，完成有线电视从模拟向数字的整体转换，建设地面数字无线电视系统，广播电视采编、制作及播出实现数字化。建设市广播电视中心大楼，创办河池人民广播电台。到“十一五”期末，全市广播、电视综合覆盖率均达到90%以上。

第四节  加快发展体育事业

    发展具有地方和民族特色的体育运动，努力提高竞技体育水平。完善城乡公共体育设施，建设河池市体育中心。鼓励和支持社会各界兴办体育事业和组织体育、健身活动，积极推进全民健身运动的普及和深入开展。办好市体育运动学校,积极培养和向上输送体育后备人才。重视残疾人体育事业。大力扶植体育产业,加快培育体育市场。

第五节  加快发展其他社会事业

    发展民族事业。抓好自治区50周年大庆和巴马、环江等县庆项目建设，实施一批促进民族县、乡加快发展的项目，改善民族地区的生产生活条件。加快发展民族文化、民族教育、民族卫生等各项事业，重视培养和使用少数民族干部，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族实现共同繁荣。

    加强国防动员体系建设。加强民兵预备役和作战、支前保障队伍建设，建立与应急作战任务相适应的后备力量；加强国防经济动员体系建设，完善战时国民经济潜力动员机制；加强人民防空动员体系建设，完善人防组织指挥体系、防护工程体系、通信警报体系、专业队伍体系和人口疏散体系，新增人防工事2.8万平方米；加强交通战备动员体系建设，稳定健全交通战备机构，统筹战备与交通建设协调发展；深入开展国防教育，加强军民共建，创建“双拥模范市”。

    重视工青妇儿宗教事业。加强工会工作，完善工会组织，将工会组织扩大到农民工阶层，加大《工会法》执行力度，切实维护和保障工人的合法权益。加强青少年工作，充分发挥青少年对我市改革开放和现代化建设的积极作用。加强妇女儿童工作，打击侵害妇女儿童的犯罪活动，完善妇女儿童活动设施。加强宗教工作，全面贯彻落实党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由。

    发展气象事业。不断完善气象服务功能，建设河池市新一代气象雷达系统及人工影响天气指挥系统，完成高空站及地面站的搬迁工作和159个中尺度地面自动气象站点建设任务，完善气象监测网站网点。

第十三章　不断改善人民生活

第一节  促进充分就业

    坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的积极就业政策，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。大力发展轻工、餐饮住宿、批发零售、社区服务等劳动密集型产业和服务业，充分发挥民营经济和中小企业吸纳劳动力的作用，做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业，积极发展务工经济，努力开拓劳务市场，广辟就业门路。强化政府增加投入、促进就业的公共服务职能，扩大就业政策扶持对象，加强公共就业服务机构建设，重点做好大中专毕业生、进城务工人员和体制转轨遗留人员的就业服务。加强就业市场管理，规范完善就业培训、信息咨询、职业介绍等就业服务体系。加强就业培训，继续执行劳动预备制培训、职业技能培训和再就业培训制度，培养劳动者适应市场发展的就业技能。认真落实扶持再就业的税费减免、小额担保贴息贷款、社会保险补贴等政策，着力做好下岗失业人员特别是"4050"人员的就业援助工作。深化就业制度改革，进一步消除阻碍劳动力合理流动的制度障碍，建立规范的劳动用工制度。

第二节  健全社会保障体系

    完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖范围，全市城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到80%左右，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到85%左右。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户，加强各项社会保险基金监督与管理。推进机关事业单位养老保险制度改革，实施农村社会保障试点。加大对弱势群体的保障力度，解决弱势群众的生活、医疗及子女入学困难等问题。完善社会救助体系和优抚保障机制，建立城乡医疗救助、住房救助制度，规范城市流浪乞讨人员救助制度。加强社会福利事业建设，广泛开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，继续抓好老年人活动中心、敬老院、五保村等社会福利设施建设。积极发展残疾人事业，增强为残疾人服务能力。

第三节  促进城乡消费

    增加城乡居民收入。注重社会公平，完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；建立与经济发展相适应的收入增长机制，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势；加强个人收入信息体系建设，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管；不断完善城市和农村低保制度，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。

    扩大城乡居民消费。引导城乡居民合理消费，在增加收入的基础上扩大购买力，增强消费对经济增长的拉动作用。完善消费政策，扩大消费信贷，适应经济发展需求努力提高消费层次，鼓励住房、汽车、通信、旅游等消费，大力发展教育培训、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询等新型消费；进一步开拓城乡消费市场，重点开拓农村市场，增加农村商业网点，加强农村路网、管网、电网、信息网等设施建设，营造良好的消费环境，活跃繁荣广大农村市场；树立科学的消费观念，鼓励健康文明、节约资源的消费方式；整顿和规范市场秩序，加强市场监管，依法打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和侵犯知识产权等行为，保护消费者的合法权益。

第十四章  维护社会稳定

第一节  加强社会主义民主法制建设

    加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会的决策机制和监督职能，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视和发挥民主党派和无党派人士的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；加强基层民主政治建设，完善职工代表大会制度，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开；保证人民依法享有广泛的权利，尊重和保障人权；健全科学民主的决策机制，推进政府决策的科学化、民主化。

    加强社会主义法制建设。规范行政行为和行政执法行为，严格依法行政，保障人民的合法权益；完善司法改革，规范司法行为，强化司法监督，维护司法权威，严格执法，公正司法；加强法律援助工作；加强对权力运行的有效监督，促进廉政建设法制化；深入开展民主与法制教育，抓好普法工作，增强公民法律意识，提高全民法制观念。

第二节  加强平安建设

    加强社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理各项措施，加强社会治安防控体系建设；加强反恐力量建设，预防恐怖事件发生，强化同邪教组织的斗争，依法严厉打击危害国家安全和社会治安等刑事犯罪及各种黑恶势力，深入开展禁毒人民战争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；依法严厉打击严重经济犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序。坚持政治建警、从严治警、从优待警、素质和科技强警、建立一支政治过硬、作风顽强、素质优良、战斗力强的政法队伍。积极预防和有效化解人民内部矛盾。积极预防和妥善处置群体性事件，把库区、矿山、企业、农村等影响社会稳定、和谐的因素依法及时解决在当地，解决在基层，消除在萌芽状态，确保“大事不出、中事不出、小事少出”。广泛开展平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安单位等创建活动，全面推进平安市县建设，全市平安县（市、区）和平安单位分别达到90%和95%以上，平安村民小组和平安家庭达95%以上，群众对社会治安的满意率达95%以上。

    加强司法基础设施建设。加快河池市公安指挥中心及11个县级看守所、派出所、拘留所、法庭、司法所等司法项目建设，县级庭、所、队建设全面达标；进一步加强治安技术防范管理工作，县城治安技术防范监控网络全面投入使用。

第三节  提高应急管理能力

    提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制；完善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全等突发事件的应急监测预警、社会动员、信息报告、灾难紧急救援和应急决策协调机制，建立各级政府应急预案体系和应急公共管理法规；提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，发挥专家队伍和专业人员的作用，运用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施处理突发公共事件；认真做好矿山、库区、山体、大型水电站等重点目标的险情防控工作，建立重点目标监控网络和定期巡查制度，加强信息沟通，确保防控渠道的畅通。

第四节  高度重视安全生产

    强化监管机制。综合运用法律、经济、行政手段，创新安全生产监管手段；加大安全生产行政执法力度，建立安全生产条件审查和许可制度，认真执行工伤保险制度，提取企业安全费用，依法加大安全事故理赔力度；开展非公有制企业安全生产监管试点工作，实行安全风险抵押金制度；加强安全生产控制目标管理和安全生产宣传教育。

    加强整治重点行业。突出抓好矿山安全生产，加大矿山安全隐患排查整改力度，整顿宜州、罗城、环江、都安、南丹和金城江等地小煤窑，实施罗城煤矿瓦斯集中整治项目；加强交通、消防安全监管；加大对矿业、危险化学品生产、交通运输等重点企业和公共场所的安全监管力度。

    加强安全建设。引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的落后技术和工艺，提高安全装备水平；完善矿山等重点行业安全救助体系；加强安全技术培训，提高全民安全科技素质；建立安全生产信息网络，加强对重大危险源进行监控和管理。

第十五章  实施科教兴市和人才强市战略

第一节 　优先发展教育

    巩固提高基础教育。全面推进“普九”达标，进一步巩固“两基”成果；完成新一轮中小学布局调整，启动标准化学校建设，建立科学合理的新型学校布局网络；稳步发展高中阶段教育，具备条件的河池东部县(市、区)基本普及高中阶段教育，继续实施自治区示范性高中建设工程，支持河池高中争创全国示范性高中建设；重视发展民族教育，筹建河池市民族中学；重视发展特殊教育和学前教育；加强基础教育设施建设，继续实施农村寄宿制学校建设、中小学危房改造等工程；加强教育信息化建设，完善全市教育信息化网络平台，力争有1至2所市级实验学校实现信息化管理；加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，继续实施"21世纪园丁工程"，支持南丹创建国家级教师培训机构；加大基础教育课程改革力度，改进教学方法和教育手段，推行素质教育，加强学校德育工作。

    大力发展职业教育。整合职业教育资源，建立与全市经济发展紧密联系的职业教育体系，加快培养高素质劳动者和高技能专门人才。到“十一五”期末，全市中等职业学校在校生规模达到4.5万人，基本实现中等职业教育与普通高中教育发展规模相当的目标。高标准建设职业教育基地，抓好河池职业学院和河池市机电工程学校等重点职业院（校）建设，力争纳入国家100所高等职业教育示范性学院和1000所中等职业教育示范性学校，打造桂西北国家级重点高（中）等职业院校；加强职业教育基础能力建设，整合市直中等职业学校办学资源，加强县级职教中心建设，大力发展与河池产业特色联系密切的机械加工、汽车制造、电工电子、化工冶炼、计算机应用、服装、建筑、烹饪、休闲娱乐、现代农业等重点专业，建好机械加工制造、交通运输等一批实训基地和农村劳动力转移培训基地。开展校企合作，大力推广“订单式”职教培养模式；鼓励和支持市内外企业、各行业和民间资本参与投资举办职业教育；推动校校联合，通过学校整合、引进专家、合作培养等多种形式，提升学校层次，培养高级职业人才。

    积极发展高等教育。着力办好河池学院，培养和输送高素质人才，为河池经济社会发展提供智力支持。以提高教育质量、提升学术水平和社会服务能力为重点，适应就业结构的变化，优化应用学科专业结构，重视基础学科；开展与区内外学校强强联合，加强重点学科和实验室建设，创建大学科技园区和高校科技研发中心，提升学院高层次人才培养和高精尖科研攻关能力；进一步完善学院基础设施建设，提升办学质量，力争通过国家教育部的本科办学评估。

    鼓励发展民办教育。依法鼓励社会力量以多种形式参与办学，重点支持社会资本进入中等职业教育和普通高中教育领域，实行合作办学；大力发展规范的民办幼儿园，积极支持民办力量发展农村幼儿教育；制定完善民办教育招生、评优、教学、科研、师资管理、学校用地政策，开展民办教师社会保险和职称评定，切实保障民办教育和公办教育享有平等的法律地位；依法加强对民办教育的管理，规范办学行为。

第二节  加快科技进步和自主创新

    加快推进创新体系建设。继续推进科技体制改革，积极推进科技经济一体化建设，完善科技创新的政策环境和激励机制；建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体；建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，高效利用农科所、林科所等科研机构和河池学院、职业学院等院校的科技资源，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍，增强科技创新对发展的支撑力度。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导其向专业化、规模化方向发展；建设科技信息网、技术协作网、市场交易网、生产力促进网，搭建科技创新公共服务平台。

    加强创新能力建设。加快科技创新，积极引导高新技术企业建立技术开发机构和增加研发投入，加强与大专院校、科研院所、科技中介服务机构、科技交易平台的长期稳定合作；创新有色金属精深加工、伴生矿金属开发和回收利用技术，综合开发利用尾矿资源，提高矿业资源的利用率；创新农业技术，加强农业病虫害的综合防治，推广高产、优质、高效农作物，实施农业标准化示范项目。推进传统产业技术创新，在信息化、节能降耗、环境保护等方面，提高我市工业在工艺、管理、信息等方面的现代化水平；加快产品创新力度。加强特色农产品地理标志认证，引导企业争创中国、广西名牌产品，国家免检产品，提高产品市场竞争力；加强科学普及工作，提高全民科技意识，重视学校、企业、单位、社区科普阵地建设，建设河池市科技活动中心。

第三节  实施人才强市战略

    加强人才培养。抓好公务员人才培训，通过党校培训、外派挂职、脱产学习、基层锻炼等多种形式，不断提高公务员人才素质，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍；实施企业管理人才培训工程，强化企业自主培训能力，建立职工上岗培训制度，大力培养企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才；加强农村实用人才培训，培养"有文化、懂技术、会经营"的新型农民；鼓励支持河池学院、河池职业学院根据河池产业特色和发展需求，增设有色金属、化工、旅游等专业，为河池发展培育本地实用人才。

    建设人才小高地。加快建设河池有色金属博士后工作站、中南大学南丹产学研基地和国家级锡产品深加工研究基地，建设有色金属人才小高地；适应发展需求，加快建设轻纺、中草药、特色农业、化工、机械、食品、旅游、物流等重点产业的人才小高地。大力引进高层次人才，以河池学院、职业学院、市农科所、市林科所及重点企业为平台，采取聘用、兼职、讲学、客座专家、访问学者等多种形式，引进一批急需的高层次技术和管理人才，实现高层次人才队伍建设的新突破。

    完善人才成长机制。营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，用政策吸引人才、用事业留住人才、用发展回报人才；完善评价用人和奖励机制，营造有利于人才健康成长、脱颖而出的发展环境；完善人才市场体系，优化人才结构和人才资源配置，促进人才合理流动。

第十六章  深化改革和扩大开放

第一节  深化体制改革

    加大行政管理体制改革。建立“责任政府、法制政府、服务政府”，强化政府对社会事务的管理和公共服务的职能，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。深化政府机构改革，优化政府组织结构，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率,降低行政成本；深化行政审批制度改革，规范行政审批程序，提高行政效能；继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更大程度地发展市场在资源配置中的基础性作用；深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。

    深化经济体制改革。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展；完善社会主义市场经济体系，规范市场秩序，创造公平竞争、优胜劣汰的市场环境；加快国有企业改革，积极推行现代企业制度，增强自我发展能力；积极引进战略投资者，通过重组、联合、兼并和转让等形式，做强优势企业，搞活困难企业；加强国有资产监管，建立健全对国有金融资产、非经营性资产、自然资产等的监管体制，防止国有资产流失；继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

    大力发展非公有制经济。着力改善非公有制经济发展的法制环境、政策环境、市场环境和社会氛围，为非公企业发展创造公平环境；指导民营企业、集体企业健全制度，转换经营机制，加速非公经济发展壮大的步伐；鼓励非公有制资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；引导非公企业自主创新，不断增强可持续发展的能力；充分发挥政协、统战机构和工商联的纽带作用，加强为非公有制企业服务能力；鼓励金融机构加大对非公经济的支持力度，拓宽非公企业的融资渠道。

第二节  扩大对外开放

    抓好招商引资。进一步扩大利用外资规模，不断改善利用外资质量；加大矿产、旅游、特色农产品加工、商贸流通、现代服务、交通、能源等重点领域引资力度，积极引进战略投资者，不断提高招商引资质量；创新招商引资机制，开展多形式、多渠道、全方位的招商引资；重视投资环境建设，为投资者提供良好的体制环境、政策环境、人文环境和生态环境；完善招商引资责任制，落实招商引资奖惩制度；积极做好招商引资后续服务，提高履约率；积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有色金属、制糖、水电、建材、制药、化工和机械等优势企业，到境外特别是东盟开展国际化经营活动。

    加强区域合作。巩固与珠三角、长三角、西南、东盟等区域的合作，拓展与环渤海经济区的联系，加强与各区域在基础设施建设、旅游、农业、科教文化、环境保护、卫生防疫等方面的合作与开发；积极支持区域企业间开展技术、生产、投资合作。正确处理经济全球化与本地化的关系，加快培育我市有色金属等高起点、高技术、大规模、具有核心竞争力的产业区和产业集群，发挥互补优势，努力抢占区域专业化分工构架的制高点和战略要点，提高核心竞争力。

    扩大对外贸易。巩固传统出口市场，优化出口商品结构，培育新的出口增长点。积极调整贸易方式，提高加工贸易在对外贸易中的比重。深化外贸体制改革，努力为符合条件的企业争取出口经营权，壮大出口经营产业。

第十七章  规划实施

    本规划纲要是全市“十一五”期间经济社会发展的纲领性中长期规划，必须充分发挥政府的职能，为规划实施创造良好的环境，提供必要的保障，调动全社会的力量，确保规划目标任务的实现。

第一节　创新规划实施组织机制

    创新领导机制。成立规划实施领导小组，加强对实施规划的领导和协调，建立定期会议制度，研究部署和监督检查重大事项或重点项目，统筹解决规划实施过程中遇到的重大问题；制定年度重大事项实施方案，确定规划期内各年度需要重点推进的重大事项，落实牵头单位和部门责任，确保规划的有序实施。

    加强规划衔接。做好专项规划、区域规划与总体规划的衔接，坚持专项规划、区域规划服从总体规划的原则，在保持目标一致的前提下，通过专项规划、区域规划全面、具体、可行的落实和细化总体规划；做好政府年度计划与总体规划、专项规划的衔接，通过年度计划分解落实规划纲要及各专项规划、区域规划提出的目标和任务。

第二节  科学运用政策和政府资源

    科学运用政策资源。正确把握国家的宏观经济政策，贯彻落实西部大开发政策，充分利用少数民族特殊优惠支持政策和国家扶贫政策，区别对待，因地制宜，加快发展革命老区、民族地区经济。
合理利用政府资源。加大财政对重点项目的支持和对义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、环境保护和其它公共事业的投入力度，增强政府宏观调控能力；完善国土资源开发利用规划，加强土地供应对项目建设的支持，集约利用土地。

第三节  规划的评估与调整

    建立健全规划评估调整机制。加强对规划纲要及各专项规划、区域规划的跟踪、监督，定期向同级人民代表大会及其常委会报告，保障规划的有效实施；加强规划评估，全面分析规划实施阶段性效果，适时调整修订规划，报请市人民代表大会常务委员会批准、公布。

    各级、各部门要统一思想，以规划指导各项工作，保障本规划纲要对全市经济和社会发展的总体指导和调控；采用多种形式，广泛宣传，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围，使规划实施成为全社会的共同行动，确保规划目标任务的全面实现。