抢抓机遇  开拓创新

努力实现商务工作新跨越

梁 平局长在全市商务工作会议上的讲话

（2007年 3月29日）

同志们：

这次商务工作会议的主要任务是学习贯彻自治区商务工作会议精神，总结2006年商务工作和安排2007年的工作任务。待会，市政府副市长冯国平同志将作重要讲话，大家要认真学习领会冯副市长的讲话精神，并结合实际认真贯彻落实。下面，我代表市商务局党组作工作小结。

2006年商务工作

2006年是我市对外开放取得重大突破、进入新的发展阶段的一年，是商务工作取得重大成绩、奠定坚实基础的一年。在市委、市政府和商务厅的正确领导下，全市商务系统干部职工全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕全市经济发展大局，牢牢抓住区域经济合作快速发展的有利时机，积极进取，开拓创新，各项工作迈上了新台阶。2006年，全市社会消费品零售总额68.78亿元，增长13.69%；外贸进出口总额突破2亿美元，达到28276万美元，同比增长94.11%，其中出口18241万美元，同比增长110.47%，进口10035万美元，同比增长70.08%。外贸出口创历史新高。全市商务系统的辛勤工作得到了商务厅的高度评价和充分肯定。

一、努力夯实内贸工作基础

（一）推进市场体系建设，认真实施商务部“万村千乡市场工程”，加强农村现代流通体系

2006年我市首次实施国家商务部推行的“万村千乡市场工程”项目，切实加强农村现代流通体系建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。

2006年6月，商务部核准我市金城江区、宜州市、南丹县、巴马县、都安县五个县（市、区）的广西河池金谷农资生产资料有限责任公司等9家企业为“万村千乡市场工程”试点企业。为做好这项工作，我市成立实施“万村千乡市场工程”领导小组，组织各试点县（市、区）经贸局、供销社、试点企业及店主到百色等地学习考察，举办了实施“万村千乡市场工程”学习班，要求企业从选点、定点、改造到货物资金的筹措、店内货架的摆设、商品陈列、店面的装饰都严格按照上级要求，按质按量完成100个农家店改造任务。

（二）做好河池市城市商业网点规划编制

2006年6月，市政府同意在城市改造资金中拨20万元用于城市商业网点规划编制经费。我市与广西建筑研究设计院签订了河池市城市商业网点规划编制合同，派专人配合设计院编制人员开展了编制前的调研收集数据工作。11月，召开有市发改委、建规委、国土局、市政管理局等单位参加的征求意见会议，提出了修改意见。12月召开城市商业网点规划专家评审会,原则通过编制方案报市政府批准实施。河池市人民政府已经做了《关于原则同意河池市城市商业网点规划（2006-2020）的批复》（河政办函[20073]号），标志我市的城市商业网点规划全面完成。

（三）加大市场监管调控力度，整顿和规范市场经济秩序

一是加强对市场运行的监测分析，完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通测控企业三大网上直报系统；不断建立市场运行的监测平台，科学深入地分析市场运行情况，提供有效的预警预报；认真做好节日市场运行监测，通报本市社会消费品市场运行情况，成品油运行情况等，确保市场繁荣稳定。二是进一步整顿和规范市场秩序、努力完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加强对典当、拍卖等特许行业的监管与规范，严厉打击商业欺诈、商业贿赂和扰乱市场经济秩序的各类违法犯罪行为。

（四）加强流通环节食品安全管理，做好“两个确保”工作

1、充分发挥职能作用，扎实开展家畜屠宰专项整治

按照自治区的统一布置，全市组织力量对139个定点屠宰厂、场（点）进行清理整顿，凡是1998年3月1日前经批准设立的定点屠宰厂、场（点），必须达到《条例》规定的建厂条件和国家强制性要求以及生猪屠宰企业资质等级要求(SB/T10396-2005),对不符合要求的定点屠宰厂、场（点）责令整改，逾期达不到要求的依法取消其定点资格。实行市场肉品质量安全责任制，明确市场业主是第一责任人，通过核对票证并登记管理，禁止无证家畜肉品进入市场。县城以上屠宰厂（场）逐步配备检验检疫和建立生猪产品质量追溯制，对屠宰生猪的来源、销售去向和安全卫生情况进行跟踪监测，同时实行举报奖励制度，充分发动群众积极参加打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为。2006年全市共收到举报55起，经核实处理35起，有25起举报人获举报奖励，发放奖金2.48万元。经过打击私屠滥宰病死猪，有效地遏制病死猪肉品上市，防止生猪疫病传播。2006年全市生猪进点屠宰量86.43万头，同比增长15.3%，出动屠宰行政执法8005人次，查处案件436起，打击私宰窝点24个，没收处理私宰肉4160公斤，其中没收处理病害肉1716公斤，罚没款67716元。市区、县城的生猪进点屠宰率达96.9%，乡镇（分散屠宰管理的乡镇除外）的生猪进点屠宰率达92.8%，对确保人民群众吃上“放心肉”，保障人民群众身体健康做出了贡献。

2、加强对家畜定点屠宰企业从业人员的培训，实行从业人员持证上岗制度

根据《生猪屠宰管理条例实施办法》和《生猪屠宰技术、肉品品质检验人员上岗培训、考核管理办法》的规定，我市有不少企业的屠宰工和肉品品质检验工的持证上岗率达不到规定要求，影响了屠宰服务质量和肉品品质的提高，为此，我市举办了两期培训班，共培训屠宰技术工３２人，肉品品质检验工６５人。

3、规范肉品流通秩序，创造公平竞争环境

规范肉品流通秩序，就是要鼓励质量优、信誉好，品牌知名度高的肉品流通，限制不符合要求、质量安全没有保障的肉品流通，逐步创建开放、公平、竞争有序的肉品流通环境。宜州市、东兰县采取鼓励机械化屠宰，逐步限制手工屠宰和管理比较落后的肉品流通，有力保障了肉品流通过程中的肉品质量。我市还积极组织开展“放心肉摊”的试点工作，采取屠宰企业自律和屠商自律相结合的办法，先后在宜州食品公司设立一家“放心肉店”，在金城江区食品公司屠宰厂，六圩屠宰场两企业屠宰加工的牛肉摊位挂“放心牛肉”牌，现已有10个挂牌摊位，由定点屠宰企业和屠商主动向社会承诺，自觉接受消费者的监督。

4、做好酒类流通专项整治工作，加强对酒类经营许可证的管理

审核发放酒类经营许可证是酒类管理工作的重要内容，按照《广西壮族自治区酒类管理条例》规定，对符合条件、手续完备的酒类经营户，依法进行登记，严格审核，按规定发放酒类经营许可证。2006年全市累计发放酒类经营许可证10755本，其中酒类批发许可证93本，酒类零售许可证10662本。

5、贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》，积极推行酒类经营备案登记制度和溯源制度

为做好《酒类流通管理办法》和《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理规范》的培训和宣传工作，确保落到实处，我市组织举办了三期酒类管理知识培训班，参加培训人员516人。通过对管理单位、企业、个体经营户进行培训，使酒类管理者、经营者增强诚信守法经营意识，自觉抵制销售假冒伪劣酒类产品，逐渐形成全社会的监督制约机制。

6、抓好酒类经营者备案制度，加强酒类市场监测和检测，建立酒类管理信息系统。我市从2006年３月份开始进行备案登记，已经备案登记的酒类经营户有579家，其中，批发备案登记93家，零售备案登记486家。

7、严格实行溯源制度，推行使用“酒类流通随附单”。 2006年全市共有89家酒类批发企业（包括生产厂家）办理使用“随附单”，实行溯源制度工作取得了初步成效。

（五）努力创建自主品牌，推动县域经济的快速发展

为了建立自主品牌推广体系，带动县域经济发展，河池充分发挥地方优势，突出区域经济和文化特色，创建以生态、特色、品牌“三大农业”为主的一县一品的产业格局，先后创出了金城江区的“瑶山牌”优质米，宜州市的“石花”、“远山牌”白砂糖，罗城县的“清明山”、“美人山”葡萄酒，南丹县的“吉朗牌”农产品和“丹泉酒”，巴马县的“巴马春”山茶油，凤山县的“大红八角”，都安县的“密洛陀”野生葡萄酒等已登记注册的农业特色品牌产品，较好地推动了特色优势产业的发展。在外贸出口品牌中，我市金城江成源冶炼厂、河池南方有色冶炼有限责任公司两家企业的“成源”、“南方”、“索日”等有色金属品牌产品在国际市场享有盛誉。

（六）积极稳妥推进流通企业改革

按照市委、市政府关于国有企业改革的总体部署和要求，对我市商贸流通企业改革改制工作全面做出了布置。按照资产置换到位、职工身份置换到位、企业经营机制转换到位的要求，有关企业制定国有流通企业的改革方案。目前国有内贸流通企业的改革改制工作正在稳步推进，部分企业已进行了财产评估和制定配套的改制方案，其中百纺公司、糖业公司、食品厂已通过资产评估，正在着手制定具体改革改制方案。外贸企业的改革改制也在积极地筹划中，改革改制总体方向已基本确定。

二、外贸进出口取得新突破

（一）外贸进出口再上新台阶

1、努力实现出口贸易方式多样化。一般贸易出口平稳增长，加工贸易出口快速发展。全市一般贸易出口6970万美元，占全市出口总额的38.21%；加工贸易出口11271万美元，占全市出口总额的61.79%。

    2、各类企业出口增长势头良好，出口经营主体多元化战略取得良好成效。我市出口超1000万美元的企业有4家，超100万美元的企业也有4家。主要出口商品有：高纯铅、白银、锑酸钠、桐油、藤制品、轴承等。全市民营企业出口17848万美元，同比增长111.51%，占全市出口总额的97.84%；股份企业出口347万美元，同比增长65.23%，占全市出口总额的1.9%；三资企业出口45万美元，同比增长134.14%，占全市出口总额的0.21%。

（二）以优质服务支持外贸企业

一是积极培植外贸出口主体队伍。去年为15家企业办理了自营进出口权，使我市拥有进出口经营权的内资企业发展到60家。二是加大外经贸知识培训力度，积极为出口企业服务。通过组织出口企业参加区厅和我市的政策、业务培训，使企业了解、熟悉政策，用活用足现行政策，加快发展。三是努力办好广西河池商务之窗，积极向国内外推介河池、宣传河池，努力扩大河池影响力和知名度。四是积极为出口企业争取和落实扶持资金。我市组织进出口企业进行网上注册申报工作，共申报项目35个，获支持资金80.5万元。      

（三）努力促进企业开拓国际市场

为了让企业更好的走向国际市场，我市组织了一批内外贸企业参加中国进出口商品交易会、中国—东盟博览会等大型贸易会，为企业开拓国际市场牵线搭桥。2006年4月以市长杨才寿为团长，由市商务局、发改委、招商局、金河公司等单位共12人组成的广西经贸代表团河池分团，前往东盟文莱、新加坡、缅甸三国考察访问，推介河池，宣传河池，寻觅商机，取得丰硕成果。代表团共签约3个项目，总投资7.15亿元。以市委书记、市人大常委会主任梁胜利为团长，市商务局、招商局、南丹、都安、凤山三县、河池城区工业园区、河池·东莞工业加工区二区等单位领导及3家企业负责人共15人组成的广西经贸代表团河池分团前往越南进行考察访问，推介河池，寻觅商机，搭建河池——越南经贸合作新平台，签订3项合作协议。宜州申亚锰业有限公司在洽谈会上与越南中犹有色金属有限公司签订了2500万美元的铬矿加工项目合作协议。

两次出访取得的丰硕成果表明，河池实施通道经济发展战略取得了明显成效。河池借助通道优势，依托资源，发展特色工业，形成了特色工业集群，把特色优势转化为市场优势、竞争优势，把资源优势转化为经济优势，充分利用国际国内两种资源、两个市场，实现了原料和产品两头在外，两头在外通道经济发展战略为加快河池经济发展起到了巨大的推动作用。

三、直接利用外资稳步增长

（一）2006年全市实际直接利用外资987万美元，比去年同期（730万美元）增加35%。审批外商投资企业5家（合资1家，合作１家，独资企业3家）。

（二）认真做好第三届中国－东盟博览会会务工作

第三届中国－东盟博览会于2006年10月在南宁举办，我局负责本市的参会筹备工作，具体落实各项业务工作，如全市参会人员证件办理、车证办理、代表团活动方案拟定及具体活动日程落实、市本级贵宾邀请及住宿安排、参展企业征集和布展、签约项目落实、签约活动组织、本市团体观众观摩组织等工作，较好地完成了市委市政府交办的工作。

以上成绩是在各级党委、政府的正确领导，市直各部门的支持和配合下取得的，是全市商务系统干部职工开拓进取、努力创新的结果，在此，我代表商务局党组向同志们深表感谢。

2007年商务工作

今年，不论从国际、国内还是从区内经济发展趋势看，总体形势对我市商务工作十分有利。特别是自治区参与多区域合作的积极效应开始显现，开放合作使广西的区位优势逐渐转化成发展优势，所蕴含的巨大商机激活了中外企业的投资热情，广西日益成为国内外资金投资的热土。中国-东盟博览会促进双向贸易与投资的平台作用不断发挥，国内市场流通工作也面临十分有利的形势。近年来，国家把扩大内需、拉动消费作为经济工作的主要任务，国家相继出台一系列推动市场体系建设等支持流通业发展的政策，这是改革开放以来前所未有的。

但是我们也要清醒地看到，今年商务工作也面临不少困难和问题。除了“两高一资”出口政策调整、人民币升值、原材料价格上涨、贸易争端及技术壁垒影响等问题外，今年外贸工作还面临以下新情况：商务部把“减顺差”作为今年商务工作重点，将采取坚决有效措施，完善加工贸易政策，加强企业社会责任，切实把国内资源能耗多、综合效益差的出口压下去。这些新出台的调控政策不利于我市加工贸易产品的出口。

一、2007年我市商务工作目标

（一）实现社会消费品零售总额增长12%，达到77亿元；

（二）实现外贸进出口总额增长15%，达到32517万美元，其中出口增长15%，达到20977万美元，进口11540万美元；        

（三）实际利用外资比去年增长15%，达到1135万美元。

二、2007年商务工作重点
    围绕上述发展目标，我市将着力处理好政府主导与企业自主之间、鼓励竞争与有序发展之间的关系，以繁荣、便利、规范和可持续发展为目标，努力促进我市消费品市场繁荣，积极做好相关工作，努力推进内外贸工作的进一步发展。

（一）加强市场体系建设，提高流通现代化水平，努力扩大国内消费需求

1、加快农村流通网络和城市商业网点“两个网络建设”

一是促进“万村千乡市场工程”的进一步发展，推进以“万村千乡市场工程”建设为主体的农家店600个和具有河池民族特色的“双百”市场、农产品批发市场建设，构建具有河池特色的现代化流通网络。以广西开展石山区基础设施建设大会战为契机，做好都安、大化基础设施建设项目工作，完成两县4个中心镇农贸市场的建设或改造和10个一般乡镇农贸市场的建设或改造，以及60家“农家店”的建设改造任务。二是推进社区便利化商业服务体系建设，抓好商业服务业网点的配套建设，大力推进社区商业设施建设，逐步完善社区商业服务功能。《河池市城市商业网点规划（2006-2020）》已经得到河池市人民政府的批准，我市将在金城江东西新城区新建一批符合城市商业网点规划要求的为城市居民消费服务的居民消费专业市场，大力推进符合河池特色的城市网点规划建设的室内便民店和水果店、拆扣店、小超市进入城市社区、生活小区，逐步提升居民生活便利度。

2、建立食品安全责任制，确保流通领域食品安全

认真开展家畜屠宰、酒类安全专项整治，保障肉类、酒类消费安全，促进消费。一是认真贯彻落实商务部出台的《流通领域食品安全管理办法》，加强家畜屠宰管理，严格市场准入，严厉打击私屠滥宰行为，确保全市县城以上生猪屠宰进点屠宰达到95%、乡镇达到92%。逐步推行白条禽上市制度，让消费者吃上“放心禽”。二是继续加强酒类流通管理，实现酒类流通管理“溯源制”，使《酒类流通随附单》制度推行面达到95%以上，让消费者喝上“放心酒”。三是推行《超市食品安全操作规范》，提高超市食品安全管理水平，增强消费者购物信心。

3、推进传统业态升级，加快新型业态发展

根据河池工业化发展布局，积极围绕河池、宜州工业园区产业布局和功能定位及产品的转移，依托河池有色金属、蚕茧、制糖、牲畜等几个产业，建设金城江水任农产品、宜州蚕丝、都安竹藤编织工艺品、南丹的矿产品等多个专业市场，引导产业消费，为产业集聚和延长产业链服务。2007年在宜州市争取建成年交易量达60万头，吸纳云、贵、川、渝、湘生猪交易的河池桂西牲畜批发交易市场，交易范围幅射柳州、来宾、桂林、南宁等区域，同时配套建立西南生猪交易电子信息网，为各地提供生猪购销信息报务，在交易市场内建立屠宰加工一体化的肉食品加工厂。

4、切实加强整顿和规范市场秩序体系建设

一是推进市场供应保障体系建设，确保我市市场供应稳定。不断完善生活必需品市场监测体系，建立和完善关联商品联络制度和市场监测信息网络，力争2007年新增5家重点商品和生产资料监测企业，建立城市信息网络平台，进一步完善生活必需品政府储备制度，健全市场应急管理措施。

二是努力提高行业规范发展水平，加快行业标准体系建设，加强行业管理工作，进一步发挥商会及行业协会的作用，逐步健全完善商业规范。2007年我市将完成屠宰、酒类、成品油等行业协会的组建工作，通过行业协会来规范企业的经营行为，提升企业在社会生活中的形象。

5、努力提高商务服务业信息化水平

2007年将继续完善对商务之窗的管理维护，进一步规范和健全商务之窗网站管理制度。让地方商务之窗成为地方商务主管部门一个高效的资讯发布平台和便捷的宣传推介载体，制定每年发布信息目标任务，实行信息督查通报制度，保证信息上报的数量和质量，增加地方经济发展状况，商务工作知识及实务操作等方面的内容，不断丰富信息渠道，寻找好的信息源，丰富网站栏目内容，提高商务服务业信息化水平。

（二）推进开放型经济体系建设，促进我市经济发展步入新阶段

1、以国际市场为导向，优化进出口商品结构

根据国家产业政策的变化，引导重点企业转变贸易增长方式，扩大进出口总量，在贸易方式上从以加工贸易为主，转变为加工贸易与一般贸易并重。加大我市农产品出口的支持力度，着力推进我市的藤编、皮革、桐油等产品的出口，促进对外贸易健康发展，引导企业从延长产业链入手，实施产品多元化战略，优化商品结构。实施科技兴贸战略，提高产品科技含量，走深加工、精加工的路线，提高出口产品附加值。

2、壮大对外贸易经营主体，强化服务意识

一是深入基层调研，走访动员有能力的企业申报进出口经营权，抓好进出口企业人员业务培训工作，定期组织举办国际贸易业务培训班，帮助企业排忧解难，指导企业开展自营出口业务，培育新的出口增长点。二是重点做好对外贸易和利用外资统计、加工贸易审批、外商投资项目审批、企业年检、中小企业国际市场开拓资金项目申报等数据信息的报送工作，确保统计数据上报及时，数据不虚不漏，应统尽统，并结合统计数据开展专项调研工作，以调研促进工作的开展。

3、做好促进市场多元化工作，充分发挥商务部门的渠道沟通作用

一是主动为企业提供国际市场产品供求信息，有针对性地组织企业参加国内外展会，如东盟博览会、广交会及其他重要的境外展会，从中为企业寻找商机。二是继续做好中小企业国际市场开拓资金的申报和管理工作，组织进出口企业按要求进行注册申报，争取获得更多的资金支持。企业在巩固传统出口市场的同时，要努力开辟新市场。积极引导有条件的企业、投资商实施“走出去”战略，在境外投资兴办实业。

4、贯彻落实出口品牌发展战略

以培育具有国际竞争力的世界级品牌为目标，加强品牌评价体系、品牌促进体系、品牌保护体系和品牌推广体系建设，帮助重点进出口企业做好企业现有出口品牌的宣传、品牌保护、商标注册保护、国内外知识产权保护等工作，通过多种方式促进我市自主品牌快速发展，以品牌带动出口增长。

（三）营造利用外资良好环境，积极有效利用外资

1、认真做好“扶商、亲商、安商”工作

一是通过政策支持扶商。及时将对企业有帮助的国家政策措施传达给企业。二是通过周到服务细致服务亲商。帮助企业办理有关设备进口、鼓励项目确认、享受税收减免的申报手续。三是通过法制环境安商。依法维护外商的合法权益，与市直有关部门共同抓好企业治乱减负工作，规范外商投资各项收费，严肃查处损害投资环境建设的事件，把投资环境建设这项工作切实抓出成效来。

2、引导外资投向，促进外资结构调整

在“以外引外”上求突破，借助外商宣传河池，从而引荐其他外商来河池兴业。在拓宽投资领域上求突破，在继续突出工业项目的同时，积极引导外商投资城市基础设施建设、房地产、旅游业等领域。充分发挥工业园区载体作用，实现园区建设与招商引资相结合，承接东部的外商投资产业转移。

（四）转变作风，加强效能建设，保障各项商务工作顺利开展

我市商务系统的广大干部职工要积极适应新的形势和任务要求，切实转变工作作风，加强效能建设，不断增强服务企业、服务基层、服务群众的本领。

一是强化五种能力，即重学习、兴调研的能力；求创新、谋发展的能力；讲政策、抓落实的能力；多沟通、善协调的能力；能组织、会管理的能力。

二是加强队伍建设和作风建设。实施“人才强商”工程，加强各种经济知识、法律知识、对外经济合作、现代流通方式等业务知识的学习，全面提高商务队伍整体素质，推动我市商务领域人才队伍建设。以市委、市政府大力推进转变干部作风加强机关行政效能建设活动为契机，大力倡导敬业、服务、求实、创新的作风，建立健全以首问责制、限时办结制、责任追究制为主要内容的制度建设，把企业是否满意、客商是否满意、群众是否满意作为检验商务工作的重要标准。

同志们，我市的商务工作要认真贯彻河池市第二次党代会精神，从建设社会主义新农村、构建和谐社会的全局，从扩大消费、启动内需、促进发展的方针着眼，进一步增强机遇意识和忧患意识，增强紧迫感和责任感，按照科学发展观的要求,扎实工作，开拓创新，为建设富裕文明和谐新河池做出新的贡献。