| 杨才寿：在市一届人民政府第四次全体会议上的讲话 |
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| 2005-12-07 11:08 文章来源：河池市人民政府 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
在市一届人民政府第四次全体会议上的讲话
河池市市长 杨才寿
(2005年11月28日)
同志们：
今天我们在这里召开市一届人民政府第四次全体会议，会议的主要任务是，传达学习贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神，研究部署制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，全力推进"四个河池"建设，加快实现河池全面建设小康社会的目标。下面，我讲四个问题。
一、学习贯彻党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神，自觉树立加快建设富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池的信心和决心
今年10月8日至11日，党的十六届五中全会在北京召开，胡锦涛总书记在全会上作了重要讲话，温家宝总理作了《建议》说明；会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；10月29日至31日，自治区党委八届六次全会在南宁召开，曹伯纯书记在全会上作了重要讲话，陆兵主席作了《建议》说明；会议审议通过了《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。中央的《建议》和自治区党委的《建议》是指导“十一五”时期乃至更长时期我国、我区改革开放和现代化建设的纲领性文件。为了认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和自治区党委八届六次全会精神，11月15日至16日，市委召开了一届五次全会，市委梁胜利书记作了重要讲话，会议审议通过了《中共河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。全面贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神，对于实现我市"十一五"时期经济社会发展的目标、加快我市改革开放和现代化建设步伐，具有十分重大的意义。
当前，当务之急就是要把学习贯彻党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神作为一项重要的政治任务。在学习贯彻中，要坚持做到“五个准确把握”。
（一）要准确把握市委一届五次全会的精神实质
市委一届五次全会主题鲜明、内容丰富、内涵深刻。我们在全面学习领会的基础上，要深入地把握其精神实质。全会的精神实质，概括起来，就是“一个主题、两个注重、三化齐动、四个工作重点”：
“一个主题”就是要坚持以科学发展观统领全市经济社会发展全局，力争到2020年与全国同步进入全面小康社会这个主题。“两个注重”就是要注重加快转变经济增长方式，努力实现财政增长、农民增收，保持经济较好较快发展；注重以提高人民生活水平和促进人的全面进步为根本出发点和归宿，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，切实保障人民群众的经济、政治、文化利益。“三化齐动”就是要加快推进我市的工业化、城镇化和农业产业化进程，实现“三化”的良性互动，尽快展示我市改革开放和现代化建设的新成果。“四个工作重点”就是重点建设富裕河池、文化河池、生态河池和平安河池，加快河池全面建设小康社会步伐。
把握市委一届五次全会的精神实质，要求我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感。市政府各部门和各级政府要高度重视抓好党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神的学习贯彻，迅速掀起学习贯彻的热潮。要通过学习，把思想统一到党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会的精神上来，把力量凝聚到实现我市"十一五"发展目标任务上来，自觉树立加快建设富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池，推进河池全面建设小康社会的信心和决心。
（二）要准确把握我市“十一五”发展的阶段性特征和面临的形势
市委一届五次全会对我市"十一五"时期发展阶段性特征和所面临的国内外形势作出了科学判断，认为未来15年，是我市乘势而上、加快发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。在“十一五”的中后期，我市人均生产总值将超过1000美元，步入经济加速发展的“黄金时期”。这一科学判断，是我们制定"十一五"规划，提出未来五年发展目标和工作任务的重要依据。我们要通过认清我市"十一五"时期发展的阶段性特征，认清我市"十一五"时期经济社会发展所面临有利的国际、国内环境、现实基础和多重机遇，认清制约我市"十一五"发展的问题和困难，把握"十一五"时期经济社会发展的规律，增强做好"十一五"时期各项工作的自觉性和坚定性，充分利用有利的国际、国内环境，抓住难得的历史性机遇，采取有针对性的措施，克服困难，解决问题，实现经济社会更快更好的发展。
（三）要准确把握我市“十一五”时期经济社会发展的指导思想和总体要求
市委一届五次全会提出了我市"十一五"时期经济社会发展的指导思想和总体要求。这一指导思想和总体要求，就是：要自觉地坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，坚持“六项原则”，落实“五个统筹”，以加快发展为第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放为动力，以促进经济社会协调发展，努力提高人民生活水平为根本出发点，坚定不移地深入实施通道经济发展战略，园区引领，矿电支撑，“三化”互动，加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程和社会进步，加快推进以富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池为中心内容的和谐河池建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
（四）要准确把握我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标
市委一届五次全会提出了我市"十一五"时期经济社会发展的主要目标。这一主要目标就是：实施通道经济发展战略取得新的胜利，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，国民经济保持较好较快发展，年均增长速度高于全国全区平均水平，2010年人均生产总值和人均财政收入均比2000年翻1.5番左右；资源利用效率明显提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低，建设节约型社会取得初步成果；优势主导产业规模不断扩大，经济增长质量和效益明显提高；经济结构战略性调整取得突破性进展，工业化、城镇化步伐加快，农业产业化经营格局形成，信息化建设初具规模；基础设施条件进一步改善，制约经济社会发展的瓶颈基本消除；体制创新有新突破，对外开放取得新成绩；社会事业全面发展，优先发展教育的任务得到落实，社会保障制度日益健全，就业形势持续好转；新时期扶贫开发全面推进，城乡居民物质文化生活有较大改善；生态建设和环境保护得到加强，可持续发展成为主旋律；精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，社会治安和安全生产形势进一步好转，构建和谐河池取得新进步。
全会提出的目标是在科学分析我市所面临的国际、国内形势、经济社会的发展趋势及现有的发展条件的基础上提出来的，既是保持当前经济发展的好势头，确保我市与全国全区同步实现全面建设小康社会宏伟目标的需要，又是经过努力可以实现的。"十一五"时期发展目标是鼓舞人心、催人奋进的目标。实现这些目标，需要全市各族人民的共同努力。市政府各部门和各级政府，都必须充分认识实现"十一五"时期发展主要目标的重要意义，坚定实现这些目标的信心，结合本部门、本地区的实际，为实现这些目标作出应有的贡献。
（五）要准确把握我市“十一五”时期的主要任务和战略措施
市委一届五次全会明确提出了我市"十一五"时期的主要任务和战略措施。主要任务是以“四个河池”为核心内容推进和谐河池建设。推进富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池建设，是结合河池实际落实科学发展观和自治区关于构建和谐广西战略思想的重要实践，是我市坚持科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的重大举措。“四个河池”建设既是“十一五”规划的主要内容，也是“十一五”发展的主要任务。我们必须全面深刻地把握"四个河池"的内涵，把握推进"四个河池"建设的目标要求。围绕"四个河池"建设，《建议》明确提出了"十一五"时期我市推进各方面工作的战略措施，市政府各部门和各级政府，都必须认真把握这些主要任务和战略措施，结合各部门的工作职责和各地的实际，扎实推进各项工作，努力使"四个河池"建设在"十一五"期间取得重要进展。
二、坚持用科学发展观统领全市经济社会发展全局，深入实施通道经济发展战略，科学谋划我市“十一五”时期的新发展
市委一届五次全会通过的《建议》已经明确了"十一五"时期我市经济社会发展的指导思想、总体要求、根本任务、主要目标和工作措施，政府各部门和各级政府要根据《建议》提出的总体要求，抓紧研究制定我市国民经济和社会发展总体规划和专项规划，把《建议》提出的目标任务和政策措施具体化和细化，有计划、有步骤地加以组织实施，全面推进富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池建设。
根据全面贯彻落实科学发展观的基本要求，结合我市实际，我们在制定和组织实施"十一五"发展规划中，要坚持做到“十个坚定不移”。
（一）要坚定不移地坚持发展是硬道理的战略思想，努力实现我市经济较好较快发展
“十一五”时期是我市发展的关键时期。政府各部门和各级政府要坚持发展是硬道理的战略思想，始终把发展作为我们党执政兴国的第一要务，坚持科学发展观，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成推动经济快速发展的强大合力。要深入实施通道经济发展战略，推进“一都三地两中心”建设，即努力把我市建设成为中国华南电都、广西有色金属工业基地、绿色农产品工业基地、特色旅游胜地和桂西北现代化中心城市、西南出海大通道现代物流中心。
一是要实现2010年人均生产总值比2000年翻1.5番左右的目标。中央的《建议》提出的目标是翻一番，自治区党委的《建议》提出的目标是翻1.3番左右，而市委的《建议》提出的目标是1.5番左右，这是根据我市实际情况提出来的，兼顾了需要和可能。从需要看，为解决我市经济总量小、社会发展相对落后和人民生活还不富裕的突出矛盾，与全国全区同步实现全面建设小康社会的目标要求，必须保持高于全国、全区的经济增长速度。按照能快就不要慢的原则和先快后慢的经济发展一般规律，到2010年要实现翻1.5番左右的目标，“十一五”期间必须保持生产总值年均增长12%的速度；到2020年要实现2.65番，才能达到人均3000美元的目标，2010年至2020年生产总值必须继续保持年均11.5%的增长速度。从“十五”的发展来看，我市的基础设施不断完善，支柱产业不断壮大，投资规模不断扩大，重大项目建设不断加快，工业化水平不断提高，经济增长的稳定性不断增强。进入“十一五”后，保持12%左右的增长速度，到2010年实现人均生产总值比2000年翻1.5番即达到1000美元是可以做到的。2010年至2020年，我市生产总值达到年均增长11.5%，也是可以做到的。
二是要努力提高经济增长的质量和效益。“十一五”时期的发展要在追求速度的同时，更要努力转变经济增长方式和模式，努力提高经济增长的质量和效益。由于我市重工业占全部工业的比重一直达到80%以上，而“十一五”时期，我市正处于加快推进工业化时期，重工业占全部工业的比重仍将不断加大，特别是今后我市要重点发展有色金属采、选、冶炼及深加工等资源型工业，这些行业都是耗能较大的行业。因此，我们要依托科技，提高创新能力，抓好结构调整和经济增长方式的转变，深挖节能降耗的潜力和空间，不断提高我市经济增长的质量和效益。
（二）要坚定不移地把发展工业经济作为河池重中之重的工作，努力实现工业经济发展的新突破
“十五”期间，我市工业虽然得到了较快的发展，但工业经济总量小、工业化水平较低，仍然是制约我市经济增长的突出问题。实践证明，没有工业的大发展就没有经济的大发展。要坚持工业强市战略，用新型工业化的理念谋划经济发展，坚持园区引领，矿电支撑，“三化”互动，努力使全市的发展思路向工业集焦，各方力量向工业集中，各种要素向工业汇集，以工业经济的新突破推动河池经济的大发展。
一是工业经济调整要有新突破。要坚持以提高我市经济增长的质量和效益，加快转变经济增长方式为重点，不断加大工业经济调整的力度，按照“集约、集强、集群”的现代工业要求，依托我市丰富独特的自然资源，加快发展资源节约型工业，突出发展电力、矿产、化工、糖业等支柱产业，建设具有市场竞争优势的电力工业，矿产及深加工业，化工、建材、机械等传统工业，特色农产品加工等绿色生态产业、文化及旅游产品制造业这五大工业集群和一批城区工业区，推动我市工业结构的优化升级和工业经济的发展壮大。要大力发展循环经济，发展生态工业，推进生态经济、生态产业体系建设。
二是工业基地建设要有新突破。坚持政府规划和政策指导，以企业为主体，以市场为导向，以效益为中心，以科技创新为支撑，突出大项目、大基地、大工业建设。到“十一五”期末，电力工业建成各类水、火电站150余座，总装机容量达1000万千瓦以上，成为水电站数量最多、建设地点最集中，各种技术坝型最齐全的水电公园和“中国华南电都”；形成有色金属年冶炼能力达100万吨左右，生产出一批高精深加工产品，努力创建广西最大、全国有名、世界有影响的有色金属产业基地；要下大力气抓好蔗糖深加工，做强食糖产业;大力发展河池的白酒、葡萄酒和特色酒，做大河池酒业；加快发展茶油、板栗、香猪、肉牛、山羊、鹅等系列食品加工业和林产品等特色农副产品加工业，建成中国西南绿色农产品工业基地。
三是园区经济发展要有新突破。加快工业发展要坚持工业园区引领。要利用城市和西南出海大通道的集聚、辐射功能，采取有力措施建设好河池城区工业区等八个城区工业区，打造聚集优势产业集群的载体和平台，提升我市工业的核心竞争力。到“十一五”期末，八个城区工业区全部工业产值达到300亿元。要重点突破土地、资金、用电、供水和用工五大要素的制约，集中各种要素向园区倾斜；要加速推进园区产业集群，通过招商引资大上项目加快工业园区建设，尽快发挥园区经济的效应；要加强工业园区的管理，提高园区行政效能，使园区经济发展实现新的突破。
四是强优企业的培育发展要有新突破。要支持培育壮大工业龙头企业，全力支持中国化工集团等国内外大企业大集团对我市企业的兼并重组，依托大企业大集团迅速做大做强我市现有企业；推动广维集团等大型企业上市融资、技改扩建，促进企业做大做强；抓住机遇，配合自治区尽快组建广西有色金属集团公司，全力扶持金河公司、南方冶炼、成源冶炼、堂汉锌铟等有色冶炼深加工企业做强做大，扶持丹泉酒业等酒企业加快发展。集中力量在支柱产业、优势产业和重点行业中培育出年销售收入超30亿、50亿元的强优企业。
五是培育知名品牌要有新突破。知名品牌是提高自主创新能力的标志，是一个企业、一个城市乃至一个国家经济实力和科技水平的标志，也是打入国内外市场的通行证。要把品牌战略作为经济发展的推动器，紧紧围绕我市的“资源、特色、绿色农产品”等优势，大力培育出一批区内外、国内外知名度高、质量优良、具有特色优势的河池知名品牌。要坚持把产品质量放在首位，坚持不断地推进技术创新、产品创新，给品牌注入新的生命和活力；要充分运用现代营销策略，不断提高品牌的知名度，提高市场的竞争力，扩大市场的占有率。
（三）要坚定不移地加快推进社会主义新农村建设，以农村经济发展和农民增收的成果造福农民
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。实践证明，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
一是加快培育农业特色产业，大力发展县域经济，全市农业产业化要有新发展。要用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，坚持“突出特色、分类指导”的原则，按照“集约化、产业化、标准化”的现代农业要求，优化粮经、突出禽畜、提升林果、扩大水产，深化农业产业结构调整，大力发展壮大特色产业，形成“一县一品、几乡一品”的特色农业经济发展格局。要积极引进和培育农产品加工企业，做大做强博庆集团，都安、罗城葡萄酒厂，河丰药业，环江丰林中密度板厂，宜州缫丝厂，广西建邦，东兰安徽华泰等一批重点龙头企业，带动大通道特色农产品生产基地的建设，壮大“特色、绿色、品牌”农业，推动农业结构调整，提高农业经济效益。要大力发展县域经济，重点发展特色经济、特色工业和非公有制经济，逐步形成以工促农、以城带乡的发展机制。
二是农村基础设施建设和公共事业发展要有新成效。重点抓好农村水、电、路、通信等基础设施建设；加强农村生态环境建设，加强退耕还林、石漠化治理、沼气池等农村生态工程建设；加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，使广大农村的生产生活条件和基础设施有明显的改善。
三是农民的素质要有新提高。要以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，整合现有各类教育资源，建立多渠道、多形式的农民技术培训基地，开展多层次的劳动技能、法律法规和职业道德培训，增强农民的择业、就业和创业能力，使农民由过去传统粗放式耕作者向现代职业技术型劳动者转变，以适应农村经济发展的需要；要坚持把“劳务输出”作为提高农民、转移农民、富裕农民的一大产业来抓，大力发展“劳务经济”，增加农民收入；要大力推进农民工回乡创业园的建设，实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的目的。
四是新阶段扶贫开发工作要有新举措。我市是贫困地区，要坚持不懈地抓好扶贫开发工作。在抓好整村推进、产业扶贫的同时，要用足用活国家、自治区帮扶政策，大力实施“特困综合治理工程”、“民族帮扶工程”，巩固和发展扶贫成果，尽量减少贫困人口；要认真抓好水电站库区移民工作，确保库区移民脱贫致富。
五是农村基层组织和基层政权建设工作要上新台阶。要切实加强农村党组织和基层政权建设，健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利；要扎实开展“三个代表”重要思想教育活动，真正使干部受教育，农民得实惠，组织有加强，经济大发展。
六是社会主义新农村建设试点工作要有新成果。按照自治区的要求，自治区抓一个试点县（市），各市抓一个试点乡（镇），各县抓一个试点村，积累经验，再全面展开。要深入开展“十佳乡镇”竞赛活动，抓好“小康共富工程”，大力推进小康生态文明村屯建设。
（四）要坚定不移地加快发展旅游、商贸、物流等第三产业，不断提高第三产业在全市经济中的比重
服务业是促进产业升级，解决劳动就业，提升城镇综合服务功能，增强经济发展活力的重要产业。到“十一五”期末，要实现全市服务业增加值占生产总值的比重比“十五”期末提高2个百分点。
一要加快建设广西特色旅游胜地。要进一步完善旅游基础设施，整合全市旅游资源，打好“民族”、“长寿”、“红色”、“生态”四大品牌，重点建设“刘三姐故乡”、“白裤瑶民族风情”、“巴马长寿之乡”、“广西革命摇篮”、“凤山国家地质公园”、“龙滩电站湖景”等精品旅游景区，打造广西特色旅游胜地，努力融入西南、华南、东盟主流旅游网络，带动旅游和旅游小商品制造业的发展，做大特色旅游经济。
二要加快建设专业商品市场，建设西南出海大通道现代物流中心。要依托区位优势，合理规划布局，大力发展具有区域竞争力的农副产品批发市场和各类特色专业市场，积极开拓跨省（市）批发和零售市场，加快建设河池水任综合物流园区、金城江建材物流中心等一批沿大通道布局的区域性商贸流通中心。加大对仓储配套设施，信息网络平台等物流基础设施的投入，加强物流标准化建设，创新服务方式，建立和完善现代流通体系，将我市打造成为连接西南、对接泛珠三角、面向东盟的区域性商贸物流中心。
（五）要坚定不移地加快推进我市的城镇化进程，尽快展示河池城镇的新面貌
城镇化是统筹城乡发展，缩小城乡差别，解决“三农”问题，促进城乡经济良性互动发展的根本途径。实践证明，一个城市就是一部打开的书，透过一个城市就可以看到城市执政者、建设者和管理者的智慧。我们要找准定位，拓宽思路，积极稳妥地推进城镇化进程，力争到“十一五”期末，全市城镇化水平比“十五”期末提高7个百分点。
一是要注重科学规划。要坚持“五个原则”，即坚持因地制宜、集约发展的原则；坚持注重文化内涵，突出城市特色的原则；坚持以人为本的理念，提升城市品位的原则；坚持面向未来，把握好修编的前瞻性的原则；坚持协调发展的原则，注重规划的综合性的原则。重点抓好城镇和重点乡（镇）的规划，充分体现现代城市理念，完善现代城市功能，全面展现现代城市形象。
二是要注重运用市场化手段经营城市、管理城市、发展城市。要坚持“政府推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动”的工作机制，大力推广罗城城建的成功经验和做法，充分运用市场经济手段，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”，进一步拓宽城市建设发展的融资渠道，建立多元化投资体系，增加社会投入，把经营城市规模做大、层次做高、实力做强。要深化城管公共事业改革，积极推进城市管理社会化，树立河池城镇的新形象、新风貌。
三是要注重河池市中心城区建设及市本级经济发展。河池中心城市建设要突出西南出海通道枢纽功能和桂西北政治、经济、文化中心的地位。要以河池中心城区为核心，沿大通道主轴拉开城市发展框架，形成与南丹、宜州地域相联系，产业相呼应的带状、联珠、组团式城市发展新格局。要按照“青山、绿水、宜居”的要求，加大城区文化和生态建设力度，提升城市品位。要切实抓好市本级经济的发展，充分利用资源优势和区位优势，千方百计破解招商引资难题，加快引进一批有经济实力的大公司、大财团、大项目落户城区，培育新的经济增长点；要下大力气抓好市本级的企业，盘活做强市本级的工业企业；要加快工业园区建设，以园区经济推动市本级经济的发展，实现市本级经济发展的新突破。力争到“十一五”期末，市区面积达到25平方公里，人口达25万人；到2020年，市区面积达40平方公里，人口达40万人以上，把河池中心城市建设成为一个城市功能全、经济实力大、辐射能力强的西南出海大通道现代化山水园林城市。
四是要注重“产业兴城、产业兴镇”，统筹城乡发展。要坚持做到“四个结合”，即坚持把发展城镇经济与发展县域经济结合起来，大力发展特色经济，培育壮大特色工业，做强做大县域经济主体，以县域经济的大发展推进城镇化进程；坚持把发展城镇经济与发展非公有制经济结合起来，吸引一批民营企业家参与城镇建设；坚持把发展城镇经济与转移农村富余劳动力结合起来，引导农村人口向城镇集中；坚持把发展城镇经济与发展产业集群结合起来，尽快形成产业集群，统筹城乡发展，不断培育壮大我市的有色金属工业城、水电城、中药产业城、长寿食品城、酒城、丝绸城等特色鲜明的县城。同时，以区位优、基础好、活力足、有特色的乡镇为重点，建设一批经济强乡强镇，以点带面，在全市形成一批各具产业特色的工业型、商贸型、旅游型、特色农业型、服务产业型乡镇，实现乡（镇）经济的扩张崛起。
（六）要坚定不移地完善基础设施体系，不断夯实经济发展的基础
要加快公路、铁路、港口（码头）、机场、通讯、水利、能源等基础设施建设，夯实发展基础，提高发展的承载支撑能力，促进经济社会的快速发展。
一是要加快完善交通基础设施。构建陆、水、空相联系，区内外相连通的快速立体现代交通网络。实施公路“通达、联网、通乡”三大工程，重点建设一批联内出市的二级、三级干线公路；实现乡乡通油路；加大通村四级路和通屯公路工程的实施力度。竣工黔桂铁路扩能改造工程，配合做好（四川）隆昌至（广西）百色铁路（河池段）项目前期工作，抓好地方铁路扩能改造建设。按航道等级规范要求，抓好大化、百龙滩电站过船设施建设，抓好红水河河池段沿河码头的建设，实现红水河全线复航。建成河池支线机场。
二是要加快能源基础设施建设。加快水电建设，完成可供开发利用河流的水能资源开发，大力发展火电。加快完善电力网络建设。争取电力直供和优惠电价，促进河池加快发展。
三是要加强水利基础设施建设。构建较为完善的防洪减灾和水资源综合利用体系，提高城乡防洪抗旱减灾和水资源可持续供给能力。加快节水增效项目建设，合理优化配置水资源；全面实施农村改水安全工程，提高农村群众饮用水安全。
（七）要坚定不移地深化改革、扩大开放，努力开创我市改革开放的新局面
高度开放是保持经济高位增长的动力源，是强市富民的关键。我们要以理性的意识来看待投资者，以宽广的胸怀接纳投资者，以开放的手段吸引投资者，以良好的环境服务投资者，从而达到“双赢”的目的，努力开创我市改革开放的新局面。
一是要继续深化各项改革，为河池的发展提供强大动力。要深化农村综合改革，促进农村经济社会全面发展；着力推进行政管理体制改革和深化政府机构改革，分类推进事业单位改革；加快建设法制政府，健全科学民主决策机制和行政监督机制；深化投资体制改革，健全政府投资决策责任制度；深化国有、集体企业改革，大力发展个体、私营等非公有制经济，大幅度提高非公有制经济在全市经济中的比重。
二是要大力实施互利共赢的开放带动战略，以大开放促进大发展。要实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略。加强区域合作，在更大的舞台上提高对外开放水平，继续巩固广东、江浙、福建、山东、西南等区域的合作。要抓住建设中国－东盟自由贸易区、国际国内区域合作加速发展的有利时机，更加积极地参与国际国内区域合作，加强与东盟对接，在更大的领域实现经济的互补和双赢。
三是要千方百计破解招商引资难题，借助外力，加快发展。
要坚持做到用好的项目来招商，靠好的政策来招商，靠好的环境来招商；要加快建设一支素质高、业务精、敬业精神强的专门招商队伍，为引进资金和项目献计策出大力；要创新招商方式，积极推进以会招商、以商招商、以侨招商、代理招商、委托招商、网上招商等办法，想方设法引进更多的资金和项目；要充分发挥工业园区这一招商引资载体，重点把矿产业、特色农产品加工业和旅游业作为引进外资的重要领域，扩大利用外资力度；要完善“以项目论英雄、以引资定政绩”的奖励机制，让更多的项目落户河池，借助外力，加快发展。
（八）要坚定不移地推进项目建设，拉动全市经济持续快速发展
实现"十一五"发展目标，推进"四个河池"建设，关键要有投资项目作为保障。要坚持“加快推进一批、开工建设一批、跟踪落实一批、向上争取一批”的项目建设思路，为建设富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池积蓄更大的发展能量。
一是要立足资源，创造优势，坚持大中小项目一起上。要立足资源抓项目，把河池丰富的水电资源、矿产资源、特色农产品资源、旅游资源和生态资源转化为经济优势；要创造优势抓项目，重点研究国家产业投资政策，瞄准产业发展方向，积极争取国家投资项目，加快项目建设，不断形成经济发展的新优势；要群策群力抓项目，不断掀起项目建设的高潮。
二是积极培育投资主体，创新多元投融资机制。要继续坚持近年来扩大投资和推进项目建设的成功做法，更多地运用市场和开放的方法，多渠道筹措建设资金，分层次统筹推进重大项目建设，形成投资快速增长和重大项目建设连续性的有效机制，保持投资对经济增长的强劲拉动。积极培育投资主体，创新多元投融资机制，鼓励和支持各种经济主体面向市场获取资金，形成招商引资、争取银行信贷、培育上市公司和民间融资等多种筹融资齐头并进的局面。坚持“跑部进厅”，争取国家各类资金支持。
三是坚持做好项目的前期工作。要加强调查研究，深入研究事关全市发展的重大问题，提高项目规划的预见性、科学性和指导性。做好项目市场调研、产业分析和科学论证，建立、完善和充实项目储备库，真正做到摸清家底、找准优势、研透政策、精选项目、编好规划，确保项目建设收到良好的效果。
（九）要坚定不移地推进社会各项事业的全面发展
统筹经济社会发展是构建和谐河池的客观需要。要按照建设"四个河池"的要求，在千方百计加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展。
一是要优先发展教育事业，加快科技进步与技术创新。要加强基础教育，全面普及农村九年义务教育，大力发展职业教育，继续发展高等教育；深化教育教学改革，全面推进素质教育。到“十一五”期末，全市“普九”人口覆盖率达到95%以上。增强自主创新能力，是实施“十一五”规划的重要保障。要大力提高科技创新能力。围绕有色金属深加工、农产品加工业、化学工业、中草药业等重点领域，推动产业技术升级，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品，发展一批具有较强技术创新能力的科技型企业。加快建设南丹有色金属博士后工作站。
二是要突出民族特色，建设文化河池。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬“艰苦奋斗、开放创新、务实诚信、振兴老区”的河池精神，推进和创新西南出海大通道跨省区精神文明示范带创建活动，积极开展创建文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位活动，不断加强市民的社会主义精神文明和思想道德素质建设。要深入挖掘河池文化精髓，整合长寿现象、铜鼓艺术、刘三姐山歌艺术等具有河池特色的文化资源，全力打造铜鼓山歌艺术节、刘三姐等文化品牌。积极开展群众性、民族性、区域性文化活动，丰富人民群众的文化生活。要坚持政府主导、多方筹资、因地制宜、合理布局的原则，不断改善公共文化基础设施条件，加快市县乡三级文化馆、图书馆、文化站的建设和改造。河池城区及各县市城区要把文化设施建设作为城市规划的重要内容并加紧建设，形成以中心城市为核心、覆盖城乡、布局合理、功能完善的文化设施网络，不断拓展群众获取先进文化信息的渠道。要大力发展文化产业，培育一批文化企业家，加快发展河池文化产业。
三是要大力加强卫生和体育事业工作，提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入，加强公共卫生和医疗服务体系建设；建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制、医疗急救、预防保健、地方病防治、疫情监测和卫生执法监督体系；建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度；治理整顿药品销售流通秩序；解决群众看病难、看病贵的问题；支持中医药事业发展。同时，要加快发展体育事业，完善公共体育设施，大力推进全民健身计划，积极发展民族特色体育，促进体育产业化。
四是要实施人才强市战略，为建设“四个河池”提供智力支撑。要围绕“人才小高地”建设，引进和培养适应我市改革和发展所需要的党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、非公有制经济组织管理人才和农村实用人才等六大优势人才群体。坚持市场配置人才资源，加快建立和完善人才市场体系。更新用人观念，深化干部人事制度改革。继续与区内外科研机构、大专院校建立长期稳定的合作关系。
五是要以建设生态河池为目标，坚持走可持续发展之路。要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，建设河池美好家园，让人民群众喝上纯净的水，呼吸到清洁的空气，吃上放心的食物，过上更加舒心的日子。要大力实施资源保护工程、生态保护工程、环境保护工程和绿色消费工程等，构建资源节约型和环境友好型社会，建设生态河池，打造河池秀美山川。同时，要积极推行优生优育，有效遏制人口出生性别比升高的势头，进一步完善基层计生宣传教育和技术服务体系，完善人口和计生管理网络，加强流动人口计划生育管理，建立和完善计划生育奖励机制。
六是要坚持依法治市，大力推进平安河池建设，为河池发展创造良好的环境。要全面推进依法治市进程，切实转变政府职能，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。切实开展法制教育，抓好普法工作，提高全民的法制观念。要全面落实社会治安综合治理各项措施，积极预防和有效化解人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。依法严厉打击危害国家安全和社会治安等刑事犯罪及各种恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。依法严厉打击严重经济犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序。落实安全生产责任制，抓好矿山安全生产，加强交通安全监管，有效遏制重特大事故发生。
（十）要坚定不移地以提高人民群众的生活水平和促进人的全面进步为出发点和归宿，不断改善人民生活
发展经济的目的，就是要不断提高人民群众的生活水平和质量。
一是要不断加强就业和社会保障体系，解决好困难群众生活问题。就业是民生之本，也是社会稳定之本。要实行更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针，完善就业服务体系，多渠道扩大就业，进一步消除阻碍劳动力合理流动的制度障碍。完善城镇职工养老保险和医疗保险制度。建立非公有制企业职工和其他就业人员参保机制。建立健全农村社会养老保险。
二是要让人民当家作主，切实维护群众的合法利益。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表为基本形式的企业民主管理制度，发扬基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。要切实维护群众的合法利益，高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、非法排污等涉及群众利益的问题。建立和完善法律援助体系，保障困难群众的合法权益。
三是要坚持每年为民办几件实事。要坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持每年为民办几件实事，让群众在发展中得到实惠。
三、要抓紧推进“十一五”规划编制工作
为全面落实自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神，根据市委《建议》以及以上需要把握的十个重大问题，当前要抓紧推进“十一五”规划编制工作。
（一）要抓紧研究制定“十一五”规划纲要
编制"十一五"规划纲要总体上要把握以下几个方面：一是《纲要》要全面贯彻自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神，准确反映市委《建议》提出的总体要求、发展目标、主要任务和战略措施，充分体现市政府的战略意图，集中代表全市各族人民的愿望、意志和根本利益。二是《纲要》要突出宏观性、纲领性、综合性和指导性。对由市场发挥作用的领域，重在阐明政府的战略意图。对需要政府履行职责的领域，要规划得实一些、深一些，指明政府工作方向。三是《纲要》框架设置要有所创新。《纲要》是《建议》的具体化，但表现形式上要避免与《建议》相雷同。规划纲要要力求做到主题明确，主线清晰，重点突出，层次分明，通俗易懂，生动活泼，面向大众，使人民群众看得懂，容易为人民群众所接受。在内容安排上，对一些关系"十一五"发展全局的重大问题，重点展开，加大分量。四是指标体系要科学合理。既要有预期性、导向性的指标，也要有一些有约束力、能检查、可评估的指标。发展目标既要积极向上，鼓舞人心，也要实事求是、切实可行，体现发展目标的阶段性和有限性。五是规划纲要的表现形式要多样化。可以将规划文本制作成直观的展示，成为对外宣传推介河池的重要窗口。通过各种媒体广泛宣传，使之家喻户晓，深入人心，起到鼓舞群众的作用。
（二）要抓紧研究制定专项规划
要根据《建议》和《纲要》，抓紧研究制定一批专项规划，把规划纲要进一步细化和具体化。一是要抓好农业和农村、工业、服务业、交通、能源、科技、资源生态环境、公共事业和公共服务等专项规划编制，突出抓好重大产业的发展规划，突出抓好社会主义新农村建设规划和“一都三地两中心”的规划。二是各专项规划要突出针对性和可操作性，目标、任务、措施要更加具体，并有项目作支撑，切实做到可操作能实施。三是要做好各类专项规划与总体规划的衔接，做好我市专项规划与自治区各部门专项规划的衔接，做好各类专项规划之间的衔接。
（三）加强组织领导，明确责任，按质按量如期完成“十一五”规划编制任务
市发改委负责牵头组织有关部门制定"十一五"规划纲要草案，12月底前要完成，报市人民政府，由市人民政府报请明年初召开的市一届人大五次会议审议批准。各专项规划牵头部门要具体负责相关专项规划的组织编制工作，市经委牵头负责做好我市工业发展的规划编制工作，市农业局牵头负责做好我市社会主义新农村的规划编制工作，市扶贫办牵头负责做好新时期扶贫开发的规划编制工作，市建规委牵头负责做好完善河池城区建设发展的规划编制工作，市文化局牵头负责做好文化河池的规划编制工作，市林业局牵头负责做好生态河池的规划编制工作，市政法委牵头负责做好平安河池的规划编制工作，市交通局牵头负责做好交通事业发展的规划编制工作，市科技局牵头负责做好科技兴市的规划编制工作，市教育局牵头负责做好优先发展教育的规划编制工作，市卫生局牵头负责做好卫生事业发展的规划编制工作，市商务局牵头负责做好商贸物流的发展规划编制工作，市安全生产监督管理局牵头负责做好安全生产的规划编制工作，市移民办牵头负责做好水电站库区移民发展的规划编制工作，其他部门也要认真做好相关专项规划编制工作，务必在12月20日前完成初稿，送市发改委衔接、汇总。待《纲要》批准后，各专项规划必须在2006年3月底前完成，报市人民政府审定。各部门要密切配合，齐心协力，共同做好"十一五"规划纲要和各类专项规划的编制工作。在规划编制过程中，要进一步提高社会参与度，广泛听取各方面的意见，集思广益，尽可能协调好各方面的利益，使"十一五"规划的研究和编制工作成为统一思想和认识，协调社会各方面利益的过程，增强规划的科学性和指导性。
四、全面完成今年各项目标任务，认真谋划明年各方面工作，为实施"十一五"规划开好头、起好步
今年是"十五"最后一年。全面完成年初确定的各项工作目标任务，对圆满完成"十五"计划、打好"十一五"发展基础，具有十分重要的意义。要认真对照年初确定的各项任务指标，采取倒计时的办法，查遗补缺，克服困难，扎实工作，确保实现“双超”为“双过千”作贡献。
（一）奋战最后34天，全面完成本年度各项目标任务
一是要认真抓好工业生产。要主动加强与有关方面的沟通协调，加强煤电油运的调度，努力缓解煤电油运供需紧张局面；着力抓好重点企业的的增产增收工作。各有关部门和各有关市县要切实做好2005－2006年榨季的各项工作，抓好蔗区管理的组织协调，维护蔗区砍、运、榨的正常秩序，做好制糖企业的电力和燃料供应保障工作。
二是要认真抓好农业和农村工作。有关部门要积极抓好冬季农作物的生产，积极组织开展冬季水利建设工作，抓好水毁民房的重建工作，确保在年底前帮助每个房屋全倒户至少建成一间30平方米以上的住房。当前，预防高致病性禽流感的形势相当严峻，水产畜牧、卫生等有关部门一定要高度重视，加强预防和监测，做好预案。一旦发生禽流感疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情，保障人民群众的生命财产安全。
三是要认真抓好项目建设工作。要加强项目建设的组织实施和现场施工管理，有效推进在建重大项目建设进度。对今年计划竣工投产的项目，要抓紧完成剩余工作量，确保按期建成投产。要加快城建项目的开工上马。要加强对招商引资项目全过程的跟踪服务，落实签约项目的开工建设，提高招商的成效。
四是要认真抓好财税收入。到11月25日，全市财政收入20.2614亿元，完成自治区下达的22.8亿元任务的88.87%，同比增长17.81%。差距较大的县（市、区），要在剩下的时间里，扎实工作，狠抓薄弱环节，确保完成任务；差距较小的县（市、区），也不能松劲，要再接再厉，力争超额完成任务。财政、国税、地税部门要认真分析收入形势，协调解决收入组织过程中的各种问题，加强税收征管，做到应收尽收，确保财政收入及时、足额入库。
五是要认真抓好为民办20件实事工作。要克服一切困难，确保全面完成。项目牵头部门和各县（市、区）的主要领导，要深入项目现场，检查项目进度情况，及时协调解决项目推进中的困难和问题，倒排工期，采取得力措施加快项目进度。进度慢的项目，牵头部门要尽快研究对策，扭转被动的局面。在确保工程进度的同时，还要以对人民群众高度负责的态度，抓好项目质量管理。
六是要认真抓好社会稳定和安全生产工作。随着元旦、春节的临近，社会稳定和安全生产是年底的一项重要工作，一定要切实抓紧抓好抓实。年底要加强对重点地区、重点行业的安全生产检查，重点检查安全生产责任制落实情况、重大危险源监控情况、事故隐患整改情况等。各级领导特别是一把手要带头从严管理,带头抓落实，切实做到守土有责,确保一方平安。安监、国土资源等部门要加强对煤矿和非煤矿山的整顿，严厉查处应关未关和明停暗开的小厂小矿。公安、交通等部门要吸取教训，千万不能掉以轻心，集中力量对交通运输的安全状况进行全面检查，排除一切隐患。冬季天干物燥，林业等部门要切实抓好森林防火工作。
（二）及早准备，认真谋划好明年经济社会发展各项工作
一是要理清明年政府工作的总体思路。理清工作思路，是谋划明年各方面工作的关键。提出明年工作的总体思路，必须在综合考虑我市经济社会发展各种有利条件和预期困难的基础上，深刻领会党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会的精神实质，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；必须与市委一届五次全会通过的《建议》提出的"十一五"发展总体思路相衔接，把"十一五"发展总体思路具体化为年度的工作思路。
二是要科学确定明年政府工作的主要指标。确定明年政府工作的主要指标，必须坚持“三个原则”：一是体现加快发展和积极进取的要求，所确定的预期发展目标必须是经过努力才能实现的；二是体现切实可行和稳健扎实的要求，切合实际，不提不切实际的口号；三是体现全市人民的迫切愿望，把人民群众最迫切需要解决的问题作为政府各部门、各级政府的重要工作指标。市政府各部门和各级政府都要按照这“三个原则”的要求，结合本部门、本地区实际，认真研究制订明年的各项工作指标。
同志们，目前正是市、县(区)换届的前夕，也是考验各级领导的党性修养、革命事业心和执政能力高低的关键时刻，我们要坚持立党为公、执政为民，集中精力全心全意做好工作，不辜负党和人民的期望。市委一届五次全会为我们描绘了全市"十一五"发展的宏伟蓝图。这次市政府全会又提出了我市"十一五"时期推进各方面工作的基本思路，对编制"十一五"规划纲要和专项规划进行了部署。只要我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，同心同德，扎实工作，就一定能够全面完成今年各项任务目标，做好"十一五"编制和实施工作！
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