河池市商务局关于

内贸管理工作的调查报告

为了搞好我市内贸流通管理，拉动内需，促进消费增长，推进流通产业升级，确保流通领域食品安全，保障市场供应。我局从4月10日至4月18日对全市内贸流通工作进行调研，其中对南丹、环江、宜州、金城江的十五个单位进行了实地调研，现将调研情况报告如下：

一、内贸流通管理的基本情况

根据河政办发［2004］191号文件的精神，市商务局于2004年10月份组建，为主管河池市内外贸易管理和对外经济合作的市人民政府工作部门。其中内贸管理职能包括：本市内贸发展规划，流通体制改革，培育城乡市场，促进流通产业升级，屠宰、酒类监管，市场监测和调控，市场准入和行业监管，整顿和规范市场经济秩序，国有流通企业管理等。我局成立几年来，在内贸管理工作、“万村千乡市场工程”、流通领域的屠宰、酒类食品安全监管以及抗灾救灾等方面，先后受到自治区商务厅、市人民政府、市食品安全协调委员会的多次表彰，是全区商务系统每年都受表彰的先进内贸管理单位，我市内贸管理工作取得了良好的成绩。

二、内贸流通管理存在的主要问题

（一）流通产业基础薄弱。主要表现在企业规模小，组织化程度低，经营方式落后，辐射能力弱，网络功能少，配送能力差，物流不发达，全市没有形成大型的、功能齐全的规模企业，没有大型农副产品批发市场，其他各种专业市场未形成规模化经营。

（二）观念滞后。主要表现是没有把流通产业的发展纳入当地社会经济发展总体规划安排上，地方政府重视不够，缺乏投入，支持力度不够，没有很好地对市场建设培育进行规划指导，致使流通产业放任自流，盲目发展，导致流通产业发展的严重滞后。

（三）市场监管手段缺乏。主要表现在没有相应的专业执法队伍，没有相应的装备和经费、技术支持。

（四）管理职能没有理顺，管理机构不对应。我市所辖的十一个县（市、区）都没有设立商务局，商务职能有的归当地经贸局，有的是商业局、商务中心、商务办、贸易行业管理办等，五花八门，名称不统一，职能重叠交叉，或有越位，或有缺位，功能不全，效率不高，甚至推诿扯皮，表面上大家都管事，实际上谁都负责不了，日常监管薄弱，集中整治时才来突击一下，严重危害了流通产业的发展，给流通领域的食品安全埋下了隐患。各县（市）内贸流通主管部门都是事业编制，现有9个县（市）61个在职人员未能参照公务员管理。机构领导职数都是一个人，应付开会都忙不过来，甚至还有长期指定临时的负责人的做法，由于人员编制少，一般都只出不进，已无法适应日益繁重的内贸流通管理工作需要。内贸流通主管部门履行的是政府流通管理职能，由于只是事业编制，没有具备行政执法主体资格，在进行具体监管执法时，时常处于尴尬境地，不能有效履行政府职能，弱化了行政执法工作。

三、加强贸易流通管理工作的意见和建议

（一）建议市人民政府及各县（市）人民政府将贸易流通产业发展纳入当地社会经济发展规划部署。政府要有计划分步骤地引导和推进现代流通体系建设，促进业态调整升级，促进流通产业的发展，充分发挥流通产业促进工农业生产，保障供应，拉动内需，扩大消费的作用。

（二）建议以“万村千乡市场工程”为龙头，培育好我市的城乡市场网络，推进现代流通体系建设，促进业态调整升级。

1、进一步建设好“万村千乡工程农家店”，促进农村市场流通网络的形成。在过去两年已经建成的401家“农家店”基础上，今年再申报新设“农家店”795家，到今年底“农家店”已经覆盖我市1636个行政村的73.11％，初步建立起我市的农村商品流通网络，通过“农家店”这一平台，不仅可以促进工业消费品下乡，扩大农村消费，拉动内需，保障消费安全，还可以发挥“农家店”在农副土特产收购、蚕茧收购等方面的优势，提高当地农产品的商品化程度，促进当地农业的发展，从而增加农民收入，使“农家店”真正成为联系生产和消费的桥梁纽带。

2、建议市政府及各县（市）人民政府要及时解决市场建设用地问题，在建设资金上给予适当扶持，把“万村千乡农家店”的承办企业培养成规模较大，功能齐全的商品配送中心和现代物流中心，从而带动城乡流通产业发展。我市今年申报“农家店”配送中心10个，建议在金城江、南丹、宜州、东兰、都安五个县（市、区）建成规模较大，功能齐全，集商品配送和物流为一体的现代化流通企业。如南丹县农业生产资料公司是商务部“万村千乡市场工程农家店”在南丹的唯一承办企业，到2007年底有直销和加盟店47个，年销售额3000万元以上，特别在2008年春节前的抗冰冻灾害救灾中，农资公司及公路沿线“农家店”发挥了应急供应、平抑物价的作用，及时为被困旅客提供所需要的服务，广大被困旅客和当地政府十分满意，树立了“农家店”的新形象，得到商务部、全国供销总社和自治区商务厅的肯定和表扬。该公司要求在南丹县改造后的黔桂铁路新火车站二级公路交汇附近征地30亩，计划投资5000万元，建设一个集农副产品、矿产品集散交易、农资、日用工业品、百货副食、五金交电、建材等商品为一体的配送中心，包括仓储、冷藏、运输、网络信息等功能齐全的服务设施。项目建成后年营业收入将突破一亿元以上，年上缴税利1000万元以上，助农增收1000万元以上，该项目的建成将成为我市流通企业的一大亮点，建议南丹县人民政府给予重视和支持。

3、加快建设培育农产品交易市场，提高农产品的商品化程度，是增加政府税收的有效途径。我国免征农业税后，如果没有农产品交易市场，一方面是地方政府减少税收来源，另一方面是农民没有市场引导，信息不灵，农产品流通不畅，农业增产不增收，挫伤农民的生产积极性，影响我市农业产业发展。因此，我们建议：一是加快水任农产品交易市场和宜州市大西南牲畜交易市场建设，及早发挥其区域辐射功能；二是寻划新的农产品增长点，建设相应的区域性的专业或综合农产品交易市场，有效地促进我市农业产业发展。

（三）推进市场供应保障体系建设，确保我市市场供应稳定。一是完善生活必需品市场监测体系，建立关联商品联网制度；二是完善生活必需品政府储备制度，健全市场应急管理措施，建议重点抓好我市猪肉（生猪）储备制度的建立。我市目前猪肉价格仍然在高位运行，生猪货源紧缺，全市有三分之二的生猪货源依赖外市外省调入，建立生猪储备制度不仅必要，而且十分紧迫，请市政府及早决策，以确保我市应急之用。

（四）理顺内贸流通管理机构职能，加强内贸流通管理，依法行政，搞好行业管理，强化屠宰、酒类等流通领域的食品安全监管，确保“两个放心”工程，促进内贸管理工作再上新台阶。

1、建议撤销市贸易行业管理办公室，职能和人员全部划归市商务局；

2、建议在市商务局内设商务稽查支队，履行商务行政执法职能；

3、建议将金城江区商务职能上划市商务局，统一市区商务管理工作，节约行政资源；

4、建议市人民政府统一下文，要求各县（市）设立商务局，为主管当地内外贸易管理和对外经济合作的人民政府工作部门，并内设商务稽查大队负责履行当地的商务行政执法工作；

5、要求尽快解决各县（市）的内贸管理机构人员参照公务员管理问题，以利调动积极性，搞好商务管理工作。

河池市商务局

  2008年4月20日